0304甲仙地震後探讨受灾学校学生受教权的保障台湾台南玉井国中.PDF

0304甲仙地震後探討受災學校學生受教權的保障 ─台灣臺南玉井國中地震後的省思 玉井國中校長 蔡佳宏 壹、前言： 在 2010 年3月 4日上午 8時 18 分53秒台灣高雄甲仙地區發生 一起芮氏規模6.4級地震，中央氣象局公佈之第 99015號地震報告資 料顯示震央位於北緯23.00度、東經 120.73度，即高雄甲仙地震站 東南方 17 公里，震源深度5 公里。這個淺源地震，震撼全台灣。這 次地震也導致南台灣部分區域之建物受損。臺南縣玉井國中在這次的 地震中，5棟建築物受創嚴重， 3棟建築物較輕微。當時學校正當第 1節課上課不到 10 分鐘，學生、教師已經開始從事教學活動，然而 突如其來的地震，也迫使教學暫時中斷，人員撤離教室。幸運的是師 生人員均安。地震結束後，伴隨而來的就是災後安置與復建的工作。 政府、軍方及社會民間組織的關懷立刻進入，3月 8日在協調學區玉 井國小提供部分教室，及規劃學校堪用區域後，迅即復課，也啟動了 學校的重建之路。以下將就地震發生後保障學生受教權相關議題做一 討論。 貳、地震發生後必須面對的相關議題： 地震後，首先要面對的便是全校師生的安全與復學的考驗。地震 發生後即使立即撤 離師生到安全場所後，仍可以感受到學校師生有恐 慌與不知所措的情形，尤其高樓層的學生與老師，情況尤為明顯。這 個時候，學校的領導階層，就必須要沈著，穩住，不宜讓行政及教學 同仁感到焦躁不安，大人的焦躁不安會更加深學生的恐懼，適度的言 語安撫師生，可以讓師生穩定下來，這對於第一時間的安定人心是十 分重要的。其次要面對的就是學校環境安全狀況的檢視，是否區隔危 險區域與安全區域？安全區域是否足堪學生繼續學習使用。如果足堪 使用，要如何規劃？不夠使用時，如何規劃？一般基本生活設施，是 否足堪使用？例如午餐是否正常供應？廁所是否足夠？飲水是否足 夠？照明是否足夠？水電是否正常供應？外部資源是否適度引入？ 撤離物資是否有地方安放？是否有相關專業人士做相關鑑定與評 估？是否進行師生地震後的諮商輔導事宜？如何回應外界的關懷？ 原址的地質與地層是否經過重新評估？誰來評估？暫時安置的教室 是否達到可以上課的水準？如何與家長社區完全溝通，使其瞭解學校 的作為？如何就這次的地震災損，培養學生知福惜福，尊重大地的觀 念？ 參、地震發生學校應有的作為及行動： 一、確認人員到齊，人身安全：地震發生後，應該立即確認人員是否 到齊，人身是否安全？若有傷亡情事，則應立刻送醫並報告相關單位 作後續處理。同時間未受傷人員，則應立刻疏散到空曠地方，並做安 定師生人心的動作，並請學生通知家長自身平安，若家長不放心，可 以在登記後讓家長帶學生離開學校。 二、召開緊急危機處理小組：運作或立刻成立地震危機處理小組，納 入學校各級行政人員及導師代表，或立即召開緊急校務會議，妥善分 配後續處理動作，並指定統一發言人，處理對外相關發言及說明。 三、評估既有殘存校舍是否安全：尋求專業人士檢視學校建築受損及 安全區域，然後把師生移到安全區域，區隔危險地區，判斷學校現有 相關條件，作為停課與否之依據。 四、規劃學生之後續安置及學習活動：判斷校舍損毀程度及設施完好 程度等復學條件，做為停課與否的決定依據，停課後補課之相關規 劃，並確認學生相關學習教材，用具之供應無虞。 五、記錄學校物資及設備損毀狀況：指派專人做拍照記錄作為後來重 建重購之依據。 六、規劃設施復原及重建相關規劃：緊急運用週遭水電工人力資源、 鐵工、木工人力資源、流動廁所業者、飲水機業者、及其他專業人士， 立刻投入災後復原，做安置區域生活設施等緊急復原，並思索如何以 最經濟的方式達到最快速的復原，例如：思索部分設施是租用還是購 置？不同的決定會導致不同的效益。 七、規劃物資撤離安置場所及流程和動線：儘速規劃撤離物資路線、 存放地點以及防曬防雨措施，以利物資再運用。 八、積極對外尋求社會資源，加速重建：向慈善團體或公益團體尋求 暫時性教室的提供，請求上級單位協調尋求軍方協助受災區域的物資 撤離等。儘速尋求專業機構完成地震受災評估報告，以作為後續拆除 重建相關事宜之依據。部分學生家庭若因此次地震而經濟遭受影響， 也可以透過上級補助或者是尋求民間公益團體協助，以保障學生的受 教權。 九、暢通與家長及社區人士溝通管道