主体功能区规划的主要原则.DOC

我国主体功能区划分及其分类政策初步研究 高国力 国土开发与地区经济研究所课题组 前言 我今天讲的主题是关于主体功能区规划的一些大的问题，大家都知道，主体功能区规划是我们国家“十一”五规划提出的一个新的概念，引起了社会各界的广泛关注。最新的党的十七大报告里面又再次提到主体功能区规划，温总理在刚刚开幕的两会中的政府工作报告中也提到主体功能区的规划，这预示着在今后一段时期，我们国家将围绕这项工作，要进行深入的研究和进一步的进行一些各方面的探讨。 我今天在开始我的正式的讲座之前做一点声明，主体功能区规划目前由国家发改委正在前头推进，正式的文本和方案还没有向社会公布。我今天在这做的就是我们发改委宏观院做的一项课题的研究成果，不代表发改委官方的观点。就是说今天更多的是从这种学术层面、理论层面、政策层面共同对这个问题做一些探讨和交流，这并不代表官方的最后意见，也希望借这次交流更有利全面的理解这个问题，也为马上就要推出的全国的方案，大家能够增加这方面的理解。一旦国家的方案政策出台之后，大家能够理解的更全面，更系统，这是我首先做的第一点声明。 第二点想说的是，我本人可能有些在座的老朋友，甘肃、陕西包括西北的很多省份我都去过，也做过一些讲座，今天我做的这个讲座主要是发改委宏观院2006年度的重点课题的一些部分成果，2007年度我们紧接着又做了一个限制开发区域和禁止开发区域的利益补偿，所以我的讲座分两次。第一次从宏观上介绍一下主体功能区划分的原则、思路、导向等，是一个总体框架和思路的介绍。第二次讲座就是要具体的围绕限制开发区域和禁止开发区域这两类去来介绍国家下一步各省下一步如何对这两类区域进行补偿，实际上再想也可能是在座各位最关心的，实际上我们国家西北西南更多的是限制开发区域和禁止开发区域，如果是能把这两类区域的补偿能够真正的到位，主体功能区的规划可以说是成功了一半，所以这是我讲的第二点需要作介绍的。 那么今天我就开始我的报告，题目是我国主体功能区规划划分及其分类政策的初步研究。 准备介绍的内容有六大块。第一块，把主体功能区规划的意义给大家做一下介绍。第二块就把主体功能区规划的基本特征，既然是一个新的概念、新的范畴它有哪些特征做一些简要的介绍。第三点就是主体功能区规划的主要原则，是按照哪些原则来推进我们国家这项工作。第四点主体功能区规划的层级和单元，这个也是专业性技术性很强的一个问题，这我要把我们的观点介绍给大家。第五点关于主体功能区规划的标准和指标体系。最后，介绍主体功能区规划的分类政策设计。整个内容是这六大块，其中我在介绍的过程中我会提到，我们研究的一些观点以及现在发改委已经明确的观点，我会介绍这两种之间的区别，让大家心中有所区分。 主体功能区划的重要意义 这个刚才我提到了这项工作就是为什么在“十一”五规划里提出这么一个新的概念和范畴，我的理解就是，我们国家经过改革开放近三十年的快速发展，经济总量全球已经是第四，今年年底或者明年年底就会第三超过德国，我们的综合实力有所增加我们的进出口贸易总额全球第三，取得了令世人瞩目的成就。 但是问题是我们的这种急剧增长的综合国力，首先是靠多大的代价来获得的，这个问题如果是要做一点学术分析的，会让大家感到非常的惊讶，就是我们目前这种高速膨胀的综合实力，是建立在一个非常粗放的经济发展的模式之上，我们的资源的粗放式的开发，我们的生态的这种恶化得非常迅速，我们环境的污染非常严重，这是一个代价的问题。 第二点我们的这种高速膨胀的模式还能走多远，还能走多久，这两个问题一问就会让我们对我们国家这种经济总量综合国力的快速提升就会有一个清醒的认识，在这个目前这么一个阶段，尤其是我们国家这种中央和地方的体制，94年实行分税制改革以后，地方的经济发展的积极性明显提升，使得各地方区域经济的发展得到极大地改观，这是好事尤其是在改革开放的初期，极大的调动了地方发展经济的积极性。但是，经过三十年之后的今天，这种模式出现了好多突出的问题，首先一点就是地方投资的冲动居高不下，地方产业结构的趋同日益严重，另外，产生对地方资源环境的压力越来越严峻。这种模式使得我们在“十一”五规划里作为国家层面需要来考虑这个问题，我们还是要按前三十年的路继续走吗，如果继续走的话能走多远，如果继续走的话我们的资源环境能不能支撑，等等这些问题，我认为这是提出主体功能区规划的一个最直接的考虑和诱因。 开展主体功能区划是基于国际经验的总结和启示 在这种背景下我们来看他的意义，第一条我认为开展主体功能区规划是基于国际经验的总结和启示。实际上我刚才讲的是国内，我后面还会讲到就是横向对比世界其他发达国家，无论是美国还是欧盟，无论是巴西墨西哥这些大的发展中国家，他们都是非常注重国土空间的合理有序开发和合理布局。也就说要根据不同地区的实际情况、发展阶段以及资源环境的禀赋状况，实行差