农户对气候灾害响应型生产性公共服务的需求及其影响-中国农村观察.PDF

2017.3 农户对气候灾害响应型生产性公共服务的需求 及其影响因素分析* ——基于湖北省十县（区、市）百组千户的调查 1 2 1 1 张 露 郭 晴 张俊飚 童庆蒙 摘要：在气候灾害的应对和救援中，政府提高生产性公共服务的供给效率是减少受灾损失、防 止农户“因灾致贫”的重要途径。本文使用湖北省10 个县（区、市）1115 户样本农户的调查数据， 从农户的需求特征与其需求强度的影响因素两个方面对气候灾害响应型生产性公共服务的需求展开 了研究。结果表明：就现状而言，农户对气候灾害响应型生产性公共服务的需求呈现出个别突出、 整体不足的特征，农户对水电路基础设施恢复等灾后保障性服务以及保险定损理赔等协助性服务的 需求水平较高，而对病虫害防治、农机维修等一般补救性服务的需求水平较低；就需求强度的影响 因素而言，户主为男性以及家庭农业收入占比对农户气候灾害响应型生产性公共服务的需求强度具 有显著的正向影响，而户主兼业则显著降低了这一需求强度，户主投入风险感知程度高和较高的农 户对气候灾害响应型生产性服务的需求较弱，而产出风险高的农户则表现出较强烈的需求；总体而 言，农业依赖型农户的这一需求强度更大。为避免盲目供给，政府应为农民优先提供他们具有迫切 需求的气候灾害响应型生产性公共服务，诸如发挥保障性功能的基础设施恢复等，并对农业依赖程 度较高的气候灾害脆弱型农户进行重点和精准帮扶。 关键词：农户 气候灾害响应 生产性公共服务 需求 Kano 模型 中图分类号：F303.3 文献标志码：A *本文是国家自然科学基金青年项目“水稻全生命周期的碳足迹演化及对气候变化的响应机制研究——以长江中下游 地区为例”（批准号）的阶段性研究成果；同时，本文研究还受到教育部哲学社会科学研究重大课题攻关 项目“绿色化的重大意义及实现途径研究”（编号：15JZD014）、中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“湖北 省粮食作物碳足迹演化机理与碳减排策略研究——以水稻为例”（编号：2662015QC061 ）的资助。郭晴为本文通讯作 者。特别感谢匿名审稿人提出的宝贵修改意见，文责自负。 -1- 农户对气候灾害响应型生产性公共服务的需求及其影响因素分析 一、引言 随着全球气候变化的加剧，气候灾害频发给中国农业生产带来了严重冲击，甚至直接威胁到国 家粮食安全（陈卫洪、谢晓英，2013 ）。据统计，2015 年，全国因旱涝风雪、低温冷冻等自然灾害 所导致的直接经济损失超过 2700 亿元，农作物受灾面积为 2177 万公顷，绝收面积达 223.2 万公顷， ① 分别占当年农作物总播种面积的 13.1%和 1.3% 。作为长江流域的重要粮食产区，湖北省自2016 年 梅雨季节以来，遭遇多轮强降雨天气，农作物受灾面积超过 3000 万亩，其中绝收超过 450 万亩，直 接经济损失超过 200 亿元②。气候灾害的发生，会带来农产品市场供应量及价格的剧烈波动，同时极 有可能使损失承受主体（即农户）陷入“因灾致贫”的困境中（丁文广等，2013 ）。因此，有效抵御 气候灾害风险，保障和恢复农业生产，对于降低经济损失、促进农业可持续发展具有重要意义。 气候灾害的特点是：通常由气候异常因素主导，灾害发生突然、蔓延迅速，对动植物生长造成 直接破坏。因此，在气候灾害发生时，应对时间非常有限，实施生产补救也十分困难。同时，由于气 候灾害的波及面广、破坏性强，应对灾害能力不足的农户如果想要及时恢复生产，往往需要政府提供 ③ 援助。为此，国家发展和改革委员会于2014 年颁布了《国家应对气候变化规划（2014-2020 年）》 ， 明确