江苏so2排污权交易方案研究.ppt

江苏省SO2排污权交易方案研究 BELL课程排污权交易小组 2005-05-27 小组成员 董华斌(北大环科) 周丽君(北大环科) 万 丹(北大环科) 张敏思(北大环科) 李 娜(北大法硕) 李晓倩(北大环科) 彭 栋(石大环工) 刘金凤(北大环科) 李恬恬(北大环科) 郭加强(清华MBA) 朱金鸿(人大MBA) 宋 旭(深院环科) 排污权交易 排污权交易的基本内容 引入、定义及特征 理论基础 政策结构体系 成本效益 重要性 排污权交易的国内外现状 排污权交易的发展历程 二氧化硫排污权交易政策的实施 目前存在的问题 案例设计 研究目的 根据江苏省排污权交易发展现状，针对存在的一些问题，提出一套较为完善及合理的实际操作方案，以推动其在江苏省及在我国的发展。 研究对象 一个区域：江苏省； 一类行业：电力行业； 一种污染物：二氧化硫； 一类排放源：高架源。 研究内容 排污权交易的四个方面 技术路线 一、总量控制及配额分配 总量控制及配额分配 1.1 总量控制的政策依据及目标 1.2 江苏省SO2的配额分配 1.3 江苏省SO2排污许可证的发放 总量控制及配额分配 总量控制及配额分配 1.2.1 配额分配方法 总量控制及配额分配 1.2.3 江苏省电力行业配额分配的结果 总量控制及配额分配 1.3 发放许可证 二、排污交易的管理与执行 排污交易的管理与执行 2.1 制定交易流程 2.2 交易申请的审核 2.3 交易合同管理 2.4 排污权变更管理 2.5 成立电子交易中心 2.1 SO2排污权交易流程 2.2 交易申请的审核 2.3 交易合同管理 合同管理的目的 合同管理的对象 合同的内容要求 合同的签订要求 合同的审批权限 合同的审批程序 合同的履行及管理 合同出现问题后的处理 2.4 排污权变更管理 2.5 成立电子交易中心 背景 经济手段 培育市场 税收 超标排污收费 拍卖 法律手段 相关法律体系的完善 4.1排污权交易部分的现有法律体系 4.2现有排污权交易法律体系的完善 前提 在高效力层次法律中确立排污权交易制度 立法重点 确立合法的排污产权 明确实施污染物排放总量控制 建立排污权交易市场 政府部门的有效监管 基本原则 达标排放 不超总量 当地环境质量不恶化 总量控制区的确定 总结 致谢 张世秋老师 贾峰老师 张建宇老师 欢迎提出宝贵意见和建议谢谢！ 参加企业的确定 排污权的初始分配 排污权的交易 排污权的审核 法律责任 法律法规列出的 法定参加企业 获得批准的自愿 参加企业 4.3 完善排污权交易的实施细则 依据下列要素确定指标 历史统计资料 污控目标和经济发展目标 年度递减的目标总量 三种形式 无偿分配 拍卖 奖励 第三人公益合同制度 主体三类： 达标者 投资者 环境保护主义者 明确法律责任的内容和形式 民事责任 +刑事责任  ? 环境公益诉讼 三个数据信息系统 排污跟踪系统 ETS 年度调整系统ARS 许可排污跟踪系统ATS 支持保障体系 支持保障体系 总量控制 及配额分配 监督监测 排污交易 许可证 发放管理 电子交易中心合同管理 许可证 管理方法 信息系统 公众监督 配额计算 方法 总量控制 理念 总量控制 及配额分配 监督监测 排污交易 许可证 发放管理 许可证 管理方法 电子交易中心 合同管理 信息系统 公众监督 配额计算 方法 总量控制 理念 * * 排污权交易 的运行 总量控制 配额分配 许可证 排污交易 监督监测 支持保障 排污权交易 的运行 政府参与 社会关注 企业投入 法律支撑 排污权交易 的市场化 主要内容 1.1 总量控制的政策及目标 政策依据 国家环境保护“十五”计划 “两控区”酸雨和二氧化硫 污染防治“十五” 计划 江苏省环境保护 “十五”计划 控制目标 9.6 19.4 17 16.6 消减量(%) 12.3 35.3 47.6 100.2 2005 13.6 43.8 57.4 120.2 2000 非两控区（万吨） 两控区（万吨） 电力行业 总量（万吨） 全省总量（万吨） 年份 总量控制及配额分配 1.2 江苏省二氧化硫的配额分配 1.2.1 配额分配方法 1.2.1 运用排放绩效方法计算配额 1.2.3 江苏省电力行业配额分配的结果 排放绩效法计算配额 GPS法 输出法 输入法 历史法 1.2.2 运用排放绩效方法计算配额 W = G*D*K W总 = ( W1＋ W2＋ …..＋ Wn )*L 配额的计算 确定基本数据 排放绩效基准值(G)的确定