【2016.6.12】科研经费(标注版).pdf

别把科研人员逼成会计 “要着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动 服务，而不能让人的创造性活动为经费服务”——在5 月30 日上午召开的“科 技三会”上，当习近平总书记讲到这里时，台下的科技人员报以热烈的掌声。这 掌声，既包含着科技人员对中央领导如此“了解民情”的由衷称赞，也反映出他 们对改革完善科研经费使用和管理方式的热切期盼。 任何创新活动都离不开经费的支持。近些年来，国家财政对科研的经费支持 逐年稳步上升，但在经费增多的同时，由于科研项目和经费管理管理的相关制度 规章不合理，确实出现了“人的创造性活动为经费服务”的种种怪现象。 比如，由于科研项目经费预算过细过死，“买醋的钱不能打酱油”的现象并 不鲜见；由于到财务报销时必须与预算“无缝对接”，把许多科研人员特别是项 目负责人逼成了会计。科研人员本来应该把创造性的精力全扑在研究上，但现在 则必须充分“发挥想象力”，对未来几年科研活动的每一项支出精打细算：买多 少根试管、用多少盒试剂…… 比如，在科技投入中，仪器设备购置费比例相对较高，但劳务经费比例过低， 有些项目负责人为调动项目参与人员的积极性，不得不“张冠李戴”，想法设法 从设备购置等科目中“调剂”出一部分经费用于劳务支出，甚至出现做假账、弄 假票的现象，不仅有损自尊，而且损害了规定的严肃性。 再比如，由于财务报销严格“参公管理”，差一点都不能报，加上经费审计 过分苛刻，每到报账时，项目负责人只好发动学生，与数年前申报项目时的经费 预算一一“对表”，对不上的就想办法“嫁接”，生怕过不了报销关。如此种种， 既浪费了广大科研人员宝贵的时间和精力，又消耗了他们的创新热情，把经费与 人的创新活动的关系颠倒了。 之所以出现上述现象，其根本原因，就在于相关管理部门在制定规章制度时， 把科技创新这一复杂的智力创造活动等同于一般的建设项目，没有真正按科研 的自身规律办事。 首先，科技创新是高级脑力劳动，最关键、最核心的因素是人，而不是仪器 设备。如果离开了有创造力的人，再先进的仪器设备也是毫无用处的废铜烂铁， 因此科研经费支出不应只考虑仪器设备，却把人的因素放在靠后的位置。其次， 科技创新属于智力探险，具有极大的不可预见性和不确定性，许多时候走哪条路、 怎么走都不清楚，很难提前几年把做多少试验、用多少试管、试剂“计划”得一 清二楚，经费使用应该留有一定的灵活空间。再次，不同类别的科研项目有自己 的特殊性，理论推演、野外考察、实验室研究、技术开发……都有各自的特点， 在经费安排和使用上不宜一刀切，应分类考量、区别对待。 科研经费的问题非一日之寒，解决起来也需要整体推进。6 月1 日召开的国 务院常务会议，就“完善中央财政科研项目资金管理的措施，更大激发科研人员 创新创造活力”做出了明确部署，就 “简化中央财政科研项目预算编制”“大幅 提高人员费比例”“差旅会议管理不简单比照机关和公务员”等明确了具体的改 革办法。有关部门理应认真落实中央精神和部署，尽快出台相关细则。同时，广 大科研人员也该洁身自好、照章办事，把好钢用在刀刃上，防止出现违规挪用、 套用科研经费的不良现象。 只有上下同心、良性互动，中国科技的创新环境才会变得更好。（via 光明网） 承认知识价值，干嘛还得总理发话 科研项目资金，是科研活动得以开展的必备条件，科研项目资金管理是科研 管理的关键。但是，资金规模的确定，资金使用条件的设定，都涉及到科研人员 以及管理人员的劳务所占比例问题。最近一些年，科研项目资金管理中存在的问 题渐次暴露出来。问题严重者，已经影响到科研活动的进行。 这也正是完善中央财政科研项目资金管理的相关措施，在全国科技创新大会 召开的当口，就摆上了国务院常务会议讨论桌的背景。上述消息称，6 月1 日的 国务院常务会议决定，在科研项目资金管理上，要大幅提高科研活动中的人员费 比例，增加间接费用比重，其中用于人员激励的绩效支出占直接费用扣除设备购 置费的比例，最高可从原来的5%提高到20%，对劳务费不设比例限制。参与项 目的研究生、博士后及聘用的研究人员、科研辅助人员等，均可按规定标准开支 劳务费…… 实话说，即使是上述提高后的绩效支出占直接费用扣除设备购置费的比例也 仍然不高。但相对以往的比例限制，尤其是相对以往的层层逼良不行的关卡、种 种莫名其意的规定，提高后的科研活动人员费比例已经在相当程度上为科研活 动、为科研人员松了绑、解了