“深化国有企业改革研讨会”发言摘登 - 经济与管理研究 - 首都经济贸易 .pdf

“深化国有企业改革研讨会”发言摘登 　　编者按　中共十八届三中全会２０１３年１１月１２日闭幕，会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定》。值此之际，２０１３年１１月２２日，“深化国有企业改革研讨会”在北京召开。本次会议由首都经济贸易大 学、中国社会科学研究院工业经济研究所、首都企业改革与发展研究会联合主办，来自高等学校、科研院所和企业界的 ７０余名专家学者参加了研讨会，共同探讨深化中国国有企业改革大计。本刊现刊出专家发言摘要，以飨读者。 关键词　中国国有企业　国企类型　分类监管 中图分类号：Ｆ２７６．１　　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１０００－７６３６（２０１３）１２－０００５－０７ 首都经济贸易大学原副校长、首都企业改革与发展研究会会长郑海航教授 十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力的现代化。紧紧围绕使市场 在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，从广度和深度上推进市场化改革。由原来的基础性作用到决定 性作用，不仅是量的飞跃，更是质的提升。就国有企业改革而言，经过３５年的市场化渐进式改革，国有企业总体 上已经同市场经济相融合，但仍需按照不同国有企业的功能进行分类改革。《决定》还指出要以管资本为主加强 国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，建立职业经理人制度等，这些新的改革 举措为进一步深化国有企业改革指明了方向和路径。 　　一、新时期深化国企改革的基本思路：区别国企类型，分类推进 　　中国社会科学研究院学部委员张卓元研究员 根据国有资本的职能区分，组建国有资本运营公司 深化国有企业改革必须界定国有资本的职能，国有资本大体可分为公益性和收益性两大类。公益性资本 主要投资于提供公共服务、基础设施、基础产业中的普遍服务部分等领域和行业；收益性资本主要投资于重要 竞争性产业和技术创新的领域，包括投资于引领科技进步、具有国际竞争力、进入世界５００强的大型企业和跨 国公司。 与上述国有资本职能相适应，要组建若干国有资本运营公司，按照企业类别，分别制定各类企业的出资和投 资方式，确定企业的经营目标和考核体系。对公益性的资本运营公司，不能以资本的增值作为主要考核指标，应 该重在成本的控制，在服务质量方面提出要求，并在总结实践经验的基础上不断完善。在深化国有企业改革的新 时期，要进一步倡导国有经济与其他所有制经济发展为混合所有制企业，国有资本的投资项目要允许非国有资本 参与，鼓励非公有资本控股混合所有制企业，国有企业、私营企业、民营企业要处于平等的市场主体地位，淡化企 收稿日期：２０１３－１１－２４ 　　　　５ 经济与管理研究（２０１３年第１２期） ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ 业的所有制色彩，提倡平等竞争。随着改革的深化，混合所有制经济将成为社会主义市场经济最重要的微观 基础。 改革国有资产监管方式 对整个国有经济来说，国资委将从管企业彻底转变到管资本上来。中共十八届三中全会《决定》对国资委的 功能界定，对今后国有资产监管体制改革作出了新的部署，即以管资本为主来加强国有资产的监管，改革国有资 本授权经营体制，组建若干资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本的投资运 营，要服务于国家战略目标，更多地投向关系国家安全与国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服 务，发展重要的前瞻性、战略性产业，保护生态环境，支持科技进步，保障国家安全。这些都意味着国资监管体系 将会发生重大转折和变革。 完善国有资本预算制度是完善国有资产监管体制的重要方面。十八届三中全会的《决定》提出，国有资本收 益上缴公共财政的比例２０２０年要提高到３０％，更多地用于保障和改善民生。２０１１至２０１２年，中国国有企业利润 上万亿，但上缴到国资委的只有七八百亿元，就上缴的这部分也主要用于补助亏损企业、解决下岗职工安排等遗 留问题上，最终上缴公共财政的利润只有几十亿。国有企业做强做大所盈利的上万亿利润，并未用于改善民生回 馈社会。１９８０～２０００年，全世界大部分国有企业的平均上缴分红比例都在３０％以上，国有企业利润收益上缴是 国际上的通行做法，到２０２０年分红比例达到３０％并非苛求。 　　北京求是联合咨询公司董事长安林博士 深化国有资产监管体制改革应从以下三个方面着手：一是国