什么样的监督更有效_纪检监察部门在企业招投标活动中的监督作用_黎军.pdfVIP

管理世界 | 监督管理 Management World 什么样的监督更有效？ 纪检监察部门在企业招投标活动中的监督作用 教育、制度、监督、惩处是纪检监察的四项基本工作职能。教育侧重于教化，制度侧重于规范，监督侧重于制约，三者相 互依存、相互促进，缺一不可。一直以来，采购领域都是腐败问题易发、高发领域。从成本与效益的角度来衡量，企业如果能 够做好事先预防工作，则可以取得事半功倍的效果，也能更好地节约企业成本。在本文中，笔者将从三个方面详细阐述纪检监 察部门如何在企业招投标活动中有效发挥监督作用。 ◎撰文 / 黎军 监察部门对采购行为及采购人员是否正 制定的合理性、评标过程的公正性和决 监督定位 确履职行为进行的监督检查 ；事后监督 策的合理合规性四个主要环节和流程。 “监督”的字面解释是监察与督 指采购行为结束后，纪检监察部门对采 在实际操作中，采购的内容千差万 促，是权力的拥有者当其不便或者不 购行为及采购等相关文件的履行情况而 别，采购方案也各不相同，由此会带来 能直接行使权力，而把权力委托给他 进行的必要检查及核实。从监督的形式 不尽相同的采购风险。要经济有效地控 人行使，控制后者按照自己的意志和 上，主要分为现场监督和书面监督。现 制和降低风险，笔者认为解决好以下几 利益行使权力的制度安排和行为过程。 场监督指纪检监察人员到采购行为发 个问题将是采购监督中最长效、最可靠 这里所说的控制，就是监督的职能， 生的某些既定现场，实地对某些行为监 的手段，能够达到采购过程流程合规、 在企业中则是权力的拥有者将权力委 督，并针对不合法合规行为提出意见和 行为规范的基本要求。 托给纪检监察部门，控制后者按照自 建议 ；书面监督指通过调取、审核采购 制度及流程建设问题。这是纪检监 己的意志和利益行使权力的制度安排 行为的相关资料，通过书面证据来监督 察部门开展采购监督的基础，也直接影 和行为过程。纪检监察部门在招投标 检察采购行为的合理合规性。 响到采购管理工作的效果和成效。从目 活动中，主要有三个行为表现 ：一是 前来看，这方面还存在一定不足，如制 监督重点 合规性监督，即监督采购过程是否符 度体系不够完善和细化，有覆盖盲点 ； 合国家招投标法律法规和公司的相关 在很长一段时间内，“纪检监察部 制度执行不严，缺乏有效的制约和制衡， 制度 ；二是廉洁性监督，即监督采购 门参与采购全过程监督”的观点被经常 缺乏统一的管理模式、操作模式和规则 过程参与者是否遵纪守法并受理招投 提及。然而在笔者看来，在实际操作中 标准等。这种差异化的不足会带来管控 标活动中的信访投诉 ；三是提出合理 全过程的监督是不现实的，也是没必要 风险。制度是要求大家共同遵守的办事 化建议，对发现的行为缺陷或者管理 的。当前，采购行为的监督是多维度、 规则和行为准则，是在特定的社会活动 漏洞，督促建立健全相关制度和流程。 多角度的，针对企业内部目前主要使用 中比较稳定和正式的社会规范体系。采 以上三个行为表现说明纪检监督行为 的公开招标和邀请招标两种采购方式， 购活动的相关制度也是如此，需要相关 是完全独立于采购行为之外的。 从采购招标流程中方案审批、供应商投 人员共同遵守，必须按照既定的规程和 从监督的流程环节来区分，主要 标、