高速公路 分析报告.docxVIP

一、高速公路收费管理高速公路收费是指高速公路建成后，收取一定的车辆通行费，用以偿还贷款，维持道路养护管理费用支出等的做法。1.1国家对公路收费的规定根据《中华人民共和国公路管理条例》和交通部、财政部、国家物价局(88)交公路28号文发布的《贷款修建高等级公路和大型桥梁、隧道收取车辆通行费规定》，凡利用贷款(包括需归还的集资)新建、改建的高等级公路，建成后对过往车辆收取通行费。中外合资建设的公路项目，其收费管理、按批准的协议或合作条款办理。 1998年1月1日施行的《中华人民共和国公路法》，对通行费的收费范围、收费期限、收费标准、收费站的审批和设置等都从法律的层面做出了相应的规定。2004年9月13日又颁布了《收费公路管理条例》，对通行费的范围、收费站的设置、收费期限、收费标准、收费公路的经营管理、收费公路收益权的转让以及收费公路的法律责任等到作了明确的规定。如收费期限规定:政府还贷公路最长不得超过15年，中西部最长不得超过20年；经营性公路不得超过25年，中西部 不得超过30年。《公路法》第五十九条规定，符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的下列公路，可以依法收取通行费 。1.由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路；2.由国内外经济组织依法售让前项收费公路收费权的公路；3.由国内外经济组织依法投资建成的公路。2008年费改税后，明确规定将逐步除消二级及以下公路收费。1.2高速公路收费的定价原理1.2.1还贷模式下的高速公路定价交通部起草的《收费公路管理条例》将收费公路划分为收费还贷公路和收费经营公路，其中收费还贷公路的技术等级和规模中的第一条规定：“高速公路10公里以上可以作为收费公路管理。”对于以贷款形式修建的高速公路，《收费公路管理条例》规定：“还贷收费的公路的收费期限原则上以还清贷款和集资的本息为限。收费期间利用贷款提高原路段技术等级和规模，需要延长收费期限的，应报原审批机关批准。”由于还贷模式下的高速公路收费主要目的是偿还贷款和集资款的本金和利息，而不是为了获取利润，因此这类高速公路的定价就应该以能够保证在规定期限内还清全部贷款本金和利息为原则。还贷模式下高速公路定价的数学模型为：式中：n为贷款或集资偿还期（年）；NCF为年还贷收入；i为贷款或集资的年平均利率；D为贷款或集资的本金。收费还贷模式下定价公式为：NCF=F×Q×L×(1-T)-C 则F=（NCF+C)/[Q×L×(1-T)]式中：F为某种车型的收费标准（元/车公里）；Q为某种车型通行高速公路的交通量(辆次/年；L为高速公路全长（公里）；T为营业税金及附加费（%）；C为高速公路平均每年的养护和收费管理费用（元）。应该指出的是，该公式的定价标准是还贷模式下高速公路价格的下限，在具体的操作中还应考虑一些不可预见的因素和风险因素，以及当地的经济发展情况和社会承受能力进行适当的调整。1.2.2经营模式下的高速公路定价《收费公路管理条例》规定：“技术等级和规模符合连续里程40公里以上的高速公路，可以由国内外经济组织依法有偿受让，按照收费经营公路的模式运作。”目前我国基本上都是采取特许经营的方式，由政府授权高速公路经营企业在一定期限内收费经营高速公路，高速公路经营企业的目的在于收回投资并获取合理利润。经营模式下的高速公路企业只能在特许期限内进行收费经营，特许期一般为20~30年，最长不超过30年，特许期限终了时，高速公路经营权应交还政府。因此对于高速公路经营企业来说，在特许经营期限内收回全部投资并获取合理的利润就成为其定价的一个重要依据。经营模式下收费高速公路定价的数学模型为：式中：n为特许经营期限（年）；K为投资收益率（%）；I为投资现值（元）；NCF为年投资回收额（元）。则可以得出经营模式下收费标准的公式为：由NCF=f×Q×（1-T）-C推出f=（NCF+C)/[Q×L×(1-T)]式中：f为车辆通行费平均标准费率（元/辆次）；T为营业税费（%）；Q为平均交通量（辆次/年）；C为平均每年高速公路养护管理费用（元）。经营模式下高速公路的投资额会由于收费权取得形式的不同而不同；直接投资高速公路而形成的投资额，其定价的依据是高速公路项目的建设成本和相关费用；以转让经营权形式取得收费权的投资额，其定价的依据是经营权转让的价格。1.3关于高速公路免收费长期以来，社会舆论对高速收费意见较大，很多人拿欧美国家高速公路不收费或低收费做例子，论证中国高速收费不合理。2012年8月，国务院发布《重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》，在春节、清明节、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日，对7座以下(含7座)载客车辆免收过路费。节假日免收费对于旅游板块以及相关消费板块将是一个利好，而最