意大利国有企业改革及其对我国的借鉴.pdf

意大利国有企业改革及其对我国的借鉴 李俊江 1，卓主出 1 (1.吉林大学 中国国有经济研究中心，吉林 长春 130012） 摘要：意大利国有企业的改革和调整始于20世纪70年代中期，主要动因是其国有企业经济效益日渐低下， 在日益激烈的市场竞争中逐步丧失了其存在的优势，亏损严重导致政府财政负担过重。意大利政府通过对 国有企业产权的调整和经营管理体制的改革，使国有企业的经营绩效有了显著提高，国有资本得到了盘活， 产业结构进一步优化。意大利国有企业改革的成功经验与教训，对我国国有企业的深化改革具有重要的借 鉴意义。 关键词：国有企业；体制改革；经营绩效；私有化 中图分类号： F210 文献标识码： A 第二次世界大战以后，包括意大利在内的西欧各国的国有企业得到了迅速发展，并为国 民经济的恢复和发展做出了重要贡献。经过40 年代末 50 年代初和 70 年代中期两次国有化 高潮后，意大利国有经济已经在国民经济中占有重要的地位。然而到了 70 年代末，随着宏 观经济形势的变化，特别是滞胀的出现使各国国有企业陷入了困境。英国保守党政府上台后 率先在 1981 年开始推行“小政府，大社会”的私有化改革，掀起了私有化改革的浪潮。意 大利由于自身的原因，并且身处西欧，也不可避免的加入了国有企业改革和调整的浪潮。作 为一个国有经济在国民经济中占有重要地位的国家，意大利国有企业改革的经验和教训值得 我们借鉴。 一、 意大利国有企业发展的历史沿革 意大利国有企业的历史较长，早在国家统一前，就在邮政，电报，烟草等行业成立了国 有企业。一战后，特别是 1929——1933 年经济危机期间，意大利国有企业得到迅速发展， 初步形成了国有企业体系。在经济危机爆发后，控制着大量工业企业的意大利商业银行，信 贷银行和罗马银行陷入了困境。为了挽救这三家银行，国家成立了一个持股性质的国家伊利 公司，目的是接管这三家银行所掌握的工业企业股份，对已接收的企业进行整顿，并在整顿 好之后交还给私人经营。起初它只是一个过渡性质的机构。后来法西斯政府把它作为一个永 久性的实体，负责对国有工业股份进行管理。这就是战后闻名于世的国家参与制的开端。所 谓国家参与制是指由国家持股公司层层参与股份的企业所构成的经营体系，国家利用这一系 统，以较少的国有垄断资本有效地控制和掌握着为数众多的企业，组成了一个国有垄断资本 与私人资本密切结合的庞大体系。同时，国家参与制也是国家直接干预经济，对经济进行宏 观调控的一种形式。 1 二战后，意大利国有企业出现大规模的发展，特别是国家参与制，已经发展为更加规范， 趋于比较完善的公有企业体系。战后意大利继承了战时发展起来的国有企业体系，而且除了 整顿原有的伊利公司之外，于 1953 年和 1962 年分别成立了埃尼和埃菲姆两个巨型的国有股 份公司。1957 年电话部门交给伊利公司经营。1958 年设立了国家参与部负责管理这些大型 的国有股份公司，并于 1971 年成立了专门挽救困难企业的工业管理和持股公司。除了国家 参与制企业之外，意大利还有国有自治公司和公共企业，它们一起构成了意大利国有企业体 系。 到了 70 年代，意大利国有企业达到了高潮，基本上控制了国内电力，钢铁，石油，铁 路，航运等基础工业和基础设施部门。1981 年，公共经济在国民经济各部门中占的比重： 在全国工业的增加值中占 19。9%，在工业固定资本投资总额中占 39 。1%，在工业雇员人 数中占 16。6%，在全国工商业增加值中占25 。1%，在其固定资本投资总额中占49 。7%， 在其雇员中占 26 。8%；在全国电力，煤炭，自来水的产值中占95% ；在交通运输业和电讯 行业中占 70—90% 。1 战后意大利国有企业的发展如此迅速主要有以下几个方面的原因：（1）二战后，意大利 作为主战场，国民经济遭到了巨大的破坏。一些基础设施和基础工业的恢复需要大量的投资， 而私人资本无法承担这样的重任，因此巨大的战后恢复工作只能由国家来承担。（2 ）一些基 础工业和基础设施部门以及战后由于科技革命带来的新技术部门所需投资大，风险高，回收 资金慢。私人资本往往不愿经营，或者根本无力经营，为了保障国民经济的恢复和快速发展， 只好由国家参与介入。（3 ）战后凯恩斯主义盛行以及主张发展国有经济的社会民主党的执政 也是一个重要原因。（4 ）