我国商业类国有企业股权结构改革的法律化路径 - 中国商法网.pdf

湖北社会科学 年第 期 2016 7 ·法律园地 我国商业类国有企业股权结构改革的法律化路径 王建文，刘 伟 （ 河海大学法学院，江苏南京 211100） 摘要：将我国国有企业区分为公益类与商业类进行深化改革已成既定事实。根据相关部门方 案设计的要求和各国现代化企业改革的经验，我国国有企业的进一步改革应当优先从商业类国 有企业入手，而深化改革的基础在于其股权结构的完善。我国应当在借鉴公司制度发达的国家经 验之基础上，构建一套适应我国商业类国有企业运行环境及发展要求的股权结构改革的法律化 路径。具体方案主要包括：削减国有股持股比例，优化股东类型、积极推进混合所有制，创设特殊 管理股制度和股权特殊管理制度，创新国有资产管理方式。同时，在具体细则上应当区分商业一 类和商业二类。 关键词：商业类国有企业；特殊管理股制度；优先股；金股；公司章程防御性条款 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D912.28 A 1003-8477 2016 07-0134-08 DOI:10.13660/ki.42-1112/c.013667 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深 地方，从实践部门到法学理论界对国企分类和分类 化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明 改革展开了深入的研究，这一过程也充满着分歧和 ① 015年8月，酝酿三年的顶层方案《中共中 确了进一步深化国有企业改革的主要目标：第一， 争议。 2 积极发展混合所有制经济，促进国有企业股权结构 央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（以 多元化、完善化；第二，完善国有资产管理体制，转 下简称《指导意见》）正式发布，其将国有企业分为 变国有资产管理方式；第三，分类进行改革。质言 公益类和商业类两类。至此，国企改革的分类标准 之，即是分类进行国有企业股权结构的完善。该目 正式确定和统一。随后，国务院根据《指导意见》颁 标包含两个基本导向，一是改革必须分类进行，二 布了《关于发展混合所有制经济的意见》（以下简称 是改革的基础是股权结构的完善。据此，从国家到 《意见》），国资委、财政部、发改委联合发布了《关于 作者简介：王建文（ —），男，河海大学法学院教授、博士生导师；刘伟（ —），男，河海大学法学 1974 1990 院民商法专业研究生。 基金项目：国家社科基金项目“公司章程防御性条款法律效力研究”（ ）。 14BFX077 ①实践中，在国家层面，先后存在竞争性国企和公益性国企，公益保障类、特定功能类和商业竞争类等 方案。地方层面，并行存在竞争类、功能类、公共服务类，公益类、保障类，功能性国企和竞争性国企，公益类 和商业类等方案。理论界，存在竞争性企业和不完全竞争性企业，公益性国企、“合理”垄断性国企和竞争性 国企，公益性国有企业和竞争性国有企业，公益性、市场性和混合性等多种分类方案。参见高明华：《国企分 类改革必须对应国资分类监管》，载《前线》 年第 期；张安毅：《论公益性国有企业概念的理论缺陷与 2014 2 — 以中国国企分类改革为背景》，载《东疆学刊》 年 月；李南山：《国企分类 公共企业制度的建立—— 2014 10 监管再审视》，载《董事会》 年第 期等。 2013 3 · · ··········· ··········· 134