城市规划论文城乡规划中公众参与的探讨.PDFVIP

中国月期刊咨询网 城市规划论文城乡规划中公众参与的探讨 城市规划论文发表期刊推荐 《大气科学》 创刊于1976年，是大气科学领域的综合性中文学术期刊，现为双月刊，国内外公开发行。《大气科学》 主要刊登：反映大气科学领域最新研究成果的具有一定创新性的学术论文、短论和研究简报，有关国内 外大气科学领域新动向、新问题的综合评述，有关学术会议的报道。 【摘要】 在城乡规划管理工作中引入公众参与，是城乡规划管理工作的进步，同时对于公众来说意义也非常重大。 这也是我们在城乡规划管理中推行民主的重要表现。但是在城乡规划的具体实践过程中，出现了一系列的问题，没有 充分地实现公众参与，也没有达到预期的良好效果。本文就当今城乡规划中公众参与存在的问题进行分析，并提出了 相应有效的途径和方法，供同行参考。 【关键词】 城乡规划,公众参与,问题,有效性 1. 公众参与的概念 公众参与是随着政治文明和法制建设的不断成熟、发展而产生的一种民主理念，城乡规划中的公众参与是指让公众参 与到规划的编制、实施、监督的各个环节中去，实现民主规划。“公众参与”是在社会分层、公众需求多样化、利益 集团介入的情况下采取的一种协调对策。它强调公众对规划编制、管理过程的参与决策和管理，强调对话与沟通，协 调公众各方利益，力求实现规划项目的经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。 城乡规划中的公众参与理论最早出现在1947年的英国，与国外比较，我国的公众参与工作开展较晚，主要集中在环境 保护、城乡规划建设、资源利用等与公众利益联系紧密的领域内，随着民主进程的不断加快，阳光政策的推行，公众 参与的意义和作用得到了社会的普遍接受和认可。在《城市规划编制办法》(2005)中，就明确表示“城市规划是政府 调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一”，要求编 制城市规划，应当坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”原则。 2. 我国公众参与城市规划中存在的问题 2.1公众参与深度难以触及规划的核心 公众参与城市规划的深度主要体现在公众的意见对城乡规划的推动力、影响力、决定力的大小。从我国的目前的立法 和实践来看，虽然公众参与城乡规划的情形越来越多，但是也仅停留在参与阶梯的象征性参与阶段。公众参与更多的 是对规划的了解，而不是施加有效影响。公众参与仍然是被动的，政府始终处于主导地位，公众的意见往往得不到足 够重视，经常出现听而不取的现象。 2.2参与欠缺反馈联动 公众在参与之后往往得不到反馈的意见，在一定程度上影响了工作参与的主动性和积极性，从而认为是一种“走形式 、走过场”的做法，不会把最真实的想法告诉调查者或者规划者，从而导致丧失了公众参与的实质性意义。 2.3缺乏良好的公众参与公共信息沟通渠道和平台 一个规划方案影响到的利害关系人想表达自身意愿苦无渠道，常常自发临时组织起来，到规划管理部门“挂横幅、讨 说法”，有时还会发生过激的事态，这样往往让规划管理部门处在一种尴尬无奈的状态中。这种现象充分说明了公众 有要求参与到与自身利益密切相关的规划决策活动当中来。从另一种角度看，产生这种“上访”的过激行为，表明管 理部门为公众参与规划建立的制度渠道不畅，没能通过有效的、长效的渠道机制，及时发现矛盾的萌芽，错过了有效 干预化解矛盾的时机，使自身处于一步被动、步步被动的境地。 2.4公众参与阶段和规划类型不够全面 虽然目前我国立法规定公众参与的阶段已经扩展到规划实施阶段.但是尚有部分阶段缺少立法规范。城乡规划的阶段 包括立项启动、编制、通过、实施(修改、监督)等。目前在启动、通过、监督等过程中缺少公众参与的立法授权。公 众参与规划的类型也不全面，例如，对实施阶段的公众参与，城乡规划法仅规定了城市总体规划，而对其他规划类型 中国月期刊咨询网 ，如体系规划、分区规划、镇规划等没有涉及。 2.5公众参与规划的意识淡薄 理论上讲公众是城乡规划的主体，他们必须参与城乡规划工作的全过程。但由于诸多原因，城乡规划的各项活动几乎 大都与公众分离，常常成为极少数政府专员、技术专家封闭式自我意志的充分表现。这种封闭式、内向型的城乡规划 工作方式客观上造成规划不能同公众对话。这样，公众连规划是什么都不曾知晓，更谈不上主动参与规划了。 3. 提高公众参与规划管理有效性的途径和方法 3.1提高公众的参与能力 加强教育，提高公众参与意识。提高公众的规划参与意识，