深圳推进城市化的实践与经验研究.doc

深圳推进城市化的 实践与经验研究 深圳市社会科学院 二〇一五年月 目 录 一、深圳城市化的成就与历程 7 （一）工业化带动下的渐进式城市化发展阶段（1980-1991年） 8 1．创造了举世闻名的经济增长速度和城市化速度 8 2．城市空间布局伴随着工业区的转移呈点轴状快速拓展 10 3．城市人口随着工业急剧扩张而高速增长 11 （二）农村城市化推动下的跳跃式城市化发展阶段 12 1．从人口形态上深圳成为国内首个完成城市化的城市 12 2．城市建设沿交通干线呈轴带式急剧扩张 13 3．城市化的动力逐步从工业化带动向二、三产业协调带动转移 15 （三）深度城市化发展阶段（2004年至今） 16 1．城市建设由轴带式向网络式扩张 16 2．从“物”的城市化向更加重视人的深度城市化转变 17 3．城市建设由重点突破向区域均衡发展 18 二、深圳推进人口市民化的政策与做法 19 （一）推进原住居民的城市化 20 （二）积极稳妥吸纳外来人口落户深圳 21 1．对外来人口迁入实行较为宽松的指导性计划（1979-1986） 21 2．对外来人口迁入实施有计划的控制（1987-1994） 23 3．适应经济发展需要实行差别化的入户政策（1995-2005） 24 4．实行有门槛但更加开放公平的入户政策（2006至今） 25 （三）深圳人口构成结构的变化 27 1．户籍人口规模近年来呈现加速增长态势 27 2．非户籍人口规模近年来稳中有降 28 3．户籍与非户籍人口比例倒挂现象有所缓解 29 （四）加强对外来人口的管理和服务 30 1．以出租屋为抓手，实行“房户合一、以房管人” 31 2．从暂住证到居住证，完善“以证管人” 32 3．“从被动采集”到“主动登记”，科学统计人口信息 33 4．完善各项管理服务制度，维护外来人口合法权益 34 三、深圳逐步落实全口径人口市民待遇的政策与做法 34 （一）分阶段建立覆盖全体市民的社会保险制度 35 1．逐步消除户籍职工和非户籍职工养老待遇上的差距 35 2．成人医保和少儿医保相结合推动医疗保险全覆盖 37 （二）以固定住所和劳动社保为基础解决非户籍居民子女入学问题 39 1．将外来务工人员子女纳入深圳市义务教育范围 39 2．通过积分入学政策弱化户籍在基础教育上的影响 40 （三）技能培训与就业指导并举解决全口径人口的就业服务 40 1．提供系统的就业指导 41 2．通过居住证为外来人口提供综合的就业服务 41 （四）通过特区一体化逐步实现公共服务数量和质量的双均衡 41 （五）建立多元主体合作的公共服务供给模式 42 1．运用市场机制推进城市基础设施建设 43 2．推动社会力量参与教育、医疗等公共服务 43 四、深圳市加强城市规划建设与土地利用管理的政策与做法 47 （一）通过征转土地实现农村集体土地的国有化 48 2．加强宅基地和违法建筑监管 49 3、通过城市更新推动宅基地和存量土地的二次开发 50 4．推动宅基地和集体用地入市流转 52 （二）推动城市空间利用的规范化 54 1．建立了多层次多阶段的城市规划体系 54 2．建立开放式的城市规划空间利用体系 54 3．用法定图则保障规划的法定化、管理的法制化 55 （三）推动城市建设的标准化 56 1．建立全国首个指令性地方规划标准 56 2．率先实施城市标准化战略 58 五、深圳市推进原农村地区城市化的主要政策与做法 59 （一）实行基层行政管理体制的城市化变革 59 （二）推进集体土地的城市化、国有化 60 （三）实行集体经济的股份合作制改造 62 63 （五）维护并落实原农村居民的财产权利和市民待遇 64 1．按城市居民标准落实“农转非”居民的市民待遇 64 2．通过留地安置保障原村民财产权益 64 3．对征转原农村集体土地给予适当补偿 65 4．由集体经济组织承担部分福利职能 66 （六）市政公共设施和城市管理的城市化 66 （七）提升城中村社区品质 67 1．市场主导、政府引导推进城市更新 67 2．积极开展城中村综合整治和建设 68 3．着力破解城市二元结构 69 六、深圳城市开发建设投融资体制的实践与做法 69 （一）将土地划拨给企业进行开发建设 71 1．深圳蛇口工业区的开发与建设 71 2．深圳华侨城的开发与建设 73 （二）采取BOT模式，由企业参与基础设施建设 74 1．沙角B电厂的开发与建设 75 2．梧桐山隧道的开发与建设 76 （三）完善相关法律法规，灵活采取多种投融资模式 77 （四）引进战略投资者，提高公共服务管理水平 80 1．深圳水务集团引进战略投资者 81 2．深圳燃气集团引进战略投资者 82 七、深圳培育创新创业环境的实践与做法 86 （一）夯实创新的产业基础，鼓励民营经济发展 87 1．发达的民营经济是