深化国有企业改革，振兴东北老工业基地 - 中国国有经济研究中心.doc

Meeting Summary on Deepening the Reform of State-owned Enterprises and Invigorating Old Northeast Industrial Base 深化国有企业改革，振兴东北老工业基地 ——“国有经济长春论坛”研讨会综述 孙少岩 （吉林大学中国国有经济研究中心 吉林 长春 130012） 由国务院国资委研究室、吉林大学、经济日报社总编室、辽宁省政府研究室、吉林省政府研究室和黑龙江省政府研究室共同主办，吉林大学中国国有经济研究中心承办，东北证券有限责任公司协办，以“深化国有企业改革，振兴东北老工业基地”为主题的“国有经济长春论坛” 于2003年12月20日至21日在吉林大学召开。与会代表就如何加快东北地区国有企业的调整改造，深化国有企业改革，振兴东北老工业基地，进行了深入的探讨和交流，提供有价值的意见和建议。现将本次论坛主要观点综述如下。 一、摸清情况、卸掉包袱、轻装上阵是振兴东北老工业基地的前提 1.国有企业改革滞后和市场化程度低制约东北老工业基地的发展 国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和认为，东北地区的国有企业改革和国有经济调整相对滞后，主要表现为：一是东北地区国有经济比重偏高，结构不合理；二是东北地区国有企业资产质量较差，经济效益偏低；三是东北地区国有企业包袱重，困难企业多。除上述问题外，东北地区不少国有企业还存在着观念陈旧、机制不活、技术落后、管理粗放、人才流失等方面的问题。吉林大学副校长王胜今等认为，东北老工业基地陷入发展滞后的困境的原因：第一，体制的转换使东北地区经济赖以成长的制度环境发生了根本性的变化；第二，东北地区的资源禀赋与社会经济的“主导资源”发生了重大变化；三，东北老工业基地得以快速发展的区位优势发生了重大逆转。吉林大学中国国有经济研究中心主任徐传谌教授认为，东北地区产品基本市场化了，而要素市场发育程度则很低，特别是劳动力市场发育程度处于全国最低水平。政府官员的观念和对自身利益的考虑是市场化改革的最大障碍，能否把市场经济观念转化为实际行动，关键就看政府官员能否真正代表广大人民群众的利益放弃应该放弃的权利。因为我们的改革是政府推动的改革，是强制性的制度变迁，政府是市场化制度供给的主体。因此，要加快市场化改革进程，东北地区政府必须尽快将市场经济观念，转化为政策和行动，摆脱对传统计划经济体制的路径依赖，尽快实现政资分开、政企分开，真正让企业自主。 但是大家也认识到：不仅要看到东北老工业基地目前存在的问题，还要看到东北老工业基地的潜在优势和积极因素。国有资产监督管理委员会规划发展局局长王晓齐把东北老工业基地优势总结为两条：一是工业基础雄厚，发展潜力巨大。东北地区地处东北亚经济圈和环渤海经济带的核心位置，经济交往条件优越。聚集了一大批大中型国有企业，综合配套能力强，规模经济优势显著。积累了大工业生产的丰富经验，再次崛起的希望很大；二是东北地区集中了一批在国际上有一定知名度、在全国同行业中具有较强控制力的中央企业，是振兴东北老工业基地的巨大优势和希望所在。 2.国有企业改革和国有经济调整在振兴东北老工业基地的作用 黄淑和对东北老工业基地国有企业的重要性进行了深层次的阐述，指出振兴东北老工业基地，要把国有企业改革和国有经济调整作为切入点和突破口。没有国有企业的崛起，就没有东北地区的全面振兴；没有国有经济布局结构的调整和优化，就难以加快东北老工业基地的调整和改造。 3.采取分类指导原则，具体解决解除东北老工业基地国有企业三大负担 国资委企业分配局副处长刘续浩提出解决企业办社会几条途径：（1）统一思想，明确分离企业办社会工作的目标要求，加快东北老工业基地的分离企业办社会工作。（2）按照十一号文件精神，选择部分老工业基地城市作为试点，同时有步骤地分离大企业的办社会职能。（3）分离企业办社会职能，确定纳入主辅分离、辅业改制范围的机构。（4）进一步明确分离社会办社会中地方政府和中央政府的责任，分析责任难点。（5）分离的重点是企业办的中小学校及医院。（6）中央财政对分离企业办社会职能区分不同情况给予支持。（7）在分离过程中有些政策限制可以放宽，或给予相应优惠。（8）分离工作要与其他各项工作结合起来统筹考虑。（9）分离过程中要明确职责、加强领导。黑龙江省政府研究室副主任孙敬本结合本省的实际提出解除人员负担的办法， 实行人员分流 , 要由带钱分流、下岗失业转为划出资产，带资(股)分流，上岗创业。（1）凡是改制企业有国有股、职工又继续就业的，就由改制企业继续保留固有职工身份，续接各种社会保险，而不解除劳动关系。（2）改制企业员工需要有偿解除劳动关系的，可将一部分企业资产(包括土地)转为职工股份，职工持股在新企上岗。（3）外商和私企购买国企产权，由购方安置