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农村卷烟市场管理涉及的法律问题分析 作者： 魏少朋 学校： 宁河电大 专业： 法学（专） 年级： 10秋 学号：1012001456975 2012 年 9 月 目 录 一、农村卷烟市场的主要问题 ………………………………… 4 （一）无证经营现象屡禁不止 ………………………………… 5 （二）行政许可权与行政处罚权分离……………………………5 （三）执法不严 ………………………………………………… 6 （四）法制教育不到位，法律意识淡薄 ………………………6 （五）地方保护主义严重，查处案件难度大 …………………6 （六）《烟草专卖法》对假冒卷烟处罚太轻 ………………… 6 二、如何开拓农村市场 ………………………………………… 7　　　 (一)走出传统认识误区，建立健全的农村卷烟消费市场 …… 7　 （二）践行“两个维护”，切实提高农村卷烟零售户赢利水平…7（三）加强农村服务工作，提升农村消费环境 …………………8　　　 （四）工商协同，共育农村市场 …………………………………9　　 （五）加大专卖管理力度，创新客户服务方式 …………………9 三、完善农村市场监督的法律思考 ……………………………10 （一）依法赋予烟草专卖行政主管部门行使行政处罚权 ………10 （二）有效利用监管资源，提高行政执法力度 …………………10 （三）提高执法人员的综合素质 ……………………………… 11 （四）完善社会监督 ………………………………………………11 （五）加强法制教育，提高农民法制意识 ………………………11 （六）以诚信管理为契机，强化管理工作 ………………………12 四、参考文献 …………………………………………………… 13 摘 要 众所周知，在13亿人口的神洲大地，有着8亿农民的农村市场历来都是一个潜在着巨大商机的经济舞台。然而眼下，由于农村市场中客户分布较为分散，一定程度上削弱了烟草专卖管理在农村的权威性，导致农村卷烟市场出现管理不到位、有名无实的专卖管理虚象。多年来，各地烟草专卖管理部门是重视加强烟草制品的管理和服务，特别是在打击涉烟犯罪行为方面，形成了一整套严格、规范、系统的长效机制。在相关职能部门的配合下，一定时期内制假、贩假的烟草违法行为得到了有效的遏制。然而，由于利益的趋使，许多制假、贩假现象死灰复燃，并迅速向城郊结合部甚至偏僻的农村转移，形势令人担忧。笔者试从行政许可权与行政处罚权分离、执法不严、法律教育不到位、地方保护及行政处罚力度轻等当前农村卷烟市场存在的几个主要问题出发，从而引发从法律角度解决以上问题的思考：一是授予烟草专卖机关完全行政处罚权；二是有效利用监管资源，提高行政执法力度；三是加强培训，提高执法人员综合素质；四是完善社会监督；五是加强法制教育，提高农民法制意识；六是诚信管理。希望通过这几方面的思考能够给烟草专卖机关在农村市场监督的法律问题方面提供一些有用的建议。 农村卷烟市场管理涉及的法律问题分析 市场化要求有健全的法治基础，市场经济就是法治经济——市场经济的主体资格、主体之间的契约需要法律的确认，市场主体的正当利益和市场秩序需要法律维护，政府和市场主体的活动方式需要法律的约束，就连市场经济的宏观调控也需要法律来规范。目前我国的卷烟消费者约有3.5亿，其中2亿多在农村，比重达60％，但由于城乡市场分割严重，在农村市场销售的卷烟商品种类和数量也都非常有限，农村市场中客户分布也较为分散，这一定程度上削弱了烟草专卖管理在农村的权威性，导致农村卷烟市场出现监督不到位、有名无实的现象。因此在没有严格的管制和有效的打假措施下，生产、销售假烟比真烟更能获得超额利润，这使得农村市场更需要法律的监督。如果我们对农村市场熟视无睹，不主动把农村市场监督好，那么我们多年来苦心经营的销售网络必然会逐渐萎缩，农村无证经营现象必然会逐渐蔓延，各种非法卷烟必然会以农村为主战场，进而逐渐向城市泛滥。因此加强对当前农村市场的的监督管理，切实解决农村卷烟市场存在的问题，已经成为当前专卖管理部门的一项重要工作。因而，笔者试图通过对农村卷烟市场存在问题的分析，从中找出完善农村卷烟市场法律监督的对策。 一、农村卷烟市场的主要问题 农村市场是卷烟销售网络的重要组成部分，是整个行业都在关心、关注的问题，做实和拓展农村市场是卷烟销售的发展基础和新的经济增长点。目前，农村经济相对落后，受诸多自然条件的限制，卷烟销售网络建设还不十分完善，卷烟结构相对偏低，存在着诸如“品牌培育能力不强”、“适销对路卷烟品牌不足”等问题 HYPERLINK /asp/ywlist.asp?U=%C5%A9%B4%E5%BE%ED%D1%CC%