欠发达地区人口流动对经济社会的双重影响及对策研究-山东社会科学.PDF

２０１２年第１１期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．１１ 　总第２０７期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２０７ 欠发达地区人口流动 对经济社会的双重影响及对策研究 赵润田 （天津大学 管理与经济学部，天津　３０００７２） ［摘要］　人口流动是经济社会发展的固有现象，既是市场经济发展的必然，同时又影响 经济社会的发展进程。欠发达地区的人口流动，特别是劳动力大量外流，是市场经济发展的 必然选择。本文以菏泽市为例，就人口流动对经济社会双重影响展开研究。促进人口流动与 经济社会发展的对策建议：强化人才队伍建设，完善用人机制、创新人才引进机制、探索建立 人才回流机制；科学引导，建立人口有序流动机制；建立健全服务体系，为农村人口融入城镇 提供政策支持。 ［关键词］　欠发达地区；人口流动；双重影响；对策 ［中图分类号］Ｆ０６１．３　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１２］１１－０１６９－０５ 　　人口流动，作为人类活动的基本行为，是政治、经济、社会、文化及环境等各种因素综合作用的结果。改 革开放以来，我国经济实现了从计划体制向市场体制的转变，各类生产要素在市场机制的调节作用下实现了 较为合理的配置。人口作为生产要素的主体，随着市场经济发展的不断深化，其流动的范围与频率也在不断 扩大和增强。相对于经济发达地区，欠发达地区经济基础薄弱，生产力发展水平较低，科技水平不发达，缺乏 区域性支柱产业，影响各类生产要素的聚集，制约了当地经济社会的发展。欠发达地区的人口流动，特别是 劳动力大量外流，也就成为市场经济发展的必然选择。 一、欠发达地区人口流动的现状特征 本文所述的流动人口是指户籍不发生迁移变动，为了某种活动所进行空间上移动的人口，且范围仅限于 离开乡镇户口登记地半年以上的人口。本文以山东省菏泽市为例，对流动人口的现状特征进行简要描述。 （一）流动人口的分布 １．流动人口总量大，以流出人口为主。２０１０年，菏泽市流动人口达到 １５３．２万人，占户籍人口总量的 １６．２％，其中市外流动人口１０１．１万人，省外流动人口６３．６万人。在市外流动人口中，流出人口为９３．４万 人，在省外流动人口中，流出人口为６０．９万人。 ２．流动人口分布广，有一定聚集度。无论是外出人口，还是外来人口，都遍及国内３０个省、自治区、直辖 市，人口流动相对集中，集聚程度较高。２０１０年，菏泽流往省外的人口主要流向为大都市和长三角、珠三角 地区，流往北京、上海、江苏、天津、广东、浙江的流出人口占流往省外人口总量的６４．５％；省外流入菏泽的人 口主要来自河南、黑龙江、四川、江苏、安徽等地，这五个省的外来人口占省外流入菏泽人口总量的５７．４％。 （二）流动人口的构成 １．以男性为主，女性比重增加。改革开放初期，流动人口以男性居多，如今男主外女主内的传统观念正 逐步发生改变。２０１０年，菏泽市外流人口中，男性人口占６０．５％，女性人口占３９．５％；外地流入人口中，男 性人口占５４．９％，女性人口占４５．１％。 　收稿日期：２０１２－０９－２６ 　作者简介：赵润田，男，天津大学管理与经济学部博士研究生。 １６９ ２．以青壮年为主，老少人口占一定比例。改革开放初期，壮年劳力是流动人口的主体，目前每个年龄组 都有人口流动，并有举家流动的倾向。２０１０年，菏泽市外流人口中，１５岁及以下的人口占９．５％，１６—４９岁 的占８０．９％，５０岁及以上的占９．６％；外地流入人口中，１５岁及以下的人口占１３．９％，１６—４９岁的占７３． ２％，５０岁及以上的占１２．９％。 ３．以初高中受教育者为主，高文化素质人员比重提高。改革开放初期，流动人口多为体力劳动者，对文 化素质要求不高，文化程度集中在初中及以下。目前流动人口从事的活动不仅限于体力劳动，流动人口受教 育程度明显提高。２０１０年，菏泽市外流人口中，初高中文化程度的占７０．９％，大