海北州十二五生态与环境保护规划.DOCVIP

海北州“十二五”生态与环境保护规划 “十二五”时期，在国内外发展环境错综复杂，不确定、不稳定因素增多的背景下，宏观经济环境形势将呈现出新的态势，给未来环境保护工作带来更大的不确定因素。在新形势下结合我州实际，从中长期经济社会发展动态、短期环境与经济形势分析研究出发，紧紧围绕“生态立州”战略的实施，科学编制和实施好“十二五”环境保护规划，充分发挥环境保护部门职能作用。对于积极适应经济发展的新变化，妥善应对社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，实施绿色经济、环境友好、生态文明建设具有十分重要的战略意义。 一、海北州“十一五” 环境保护成效及存在的主要问题 “十一五”期间，全州环境保护工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“加快发展，富民强州,全面建设小康社会”这一主题，着力实施“生态立州、农牧稳州、工业富州、科教兴州、旅游活州”战略，不断加大工作力度，在全州经济持续保持快速平稳增长的情况下，环境保护工作取得了一定成绩。州辖黄河、湟水流域水质全部达到《青海省水环境功能区划》目标要求；污染物总量控制指标得到完全控制；水污染和大气污染治理工程任务全部完成。初步建立了污染减排统计、监测和考核“三大体系”，环境污染防治能力和监管水平有效提升，主要表现在以下方面： （一）加强生态环境保护 努力促进经济可持续发展 “十一五”期间，全州组织实施了天然林资源保护、退耕还林、“三北”防护林、黑河流域生态环境治理、环青海湖生态环境治理等各项重点工程，改善了祁连山水源涵养环境和青海湖周边生态环境。通过加大小流域治理、农牧区、工矿区生态环境的保护力度，促进了局部地区生态环境的恢复和改善，增强了我州经济社会的可持续发展能力。 （二）多措并举 全面推进污染减排 为确保全州“十一五”主要污染物总量减排目标的实现，根据省政府出台的污染减排统计、监测、考核办法，明确了减排统计、监测和考核三大体系建设要求，制定了节能减排工作方案，通过加强调度和督查，推进了减排措施的落实。一是工程减排方面。2010年可发挥减排效益的海晏县城镇污水处理设施项目已建成投运；祁连山酒业有限公司废水治理项目已开工建设，年内发挥减排作用；唐湖电力公司2X13.5MW机组脱硫设施建设已完成各项前期工作，计划在年内开工建设。二是结构减排方面。先后关停了热电联产小火电机组、电解铝、碳化硅、铁合金、屠宰行业等落后产能企业13家，削减二氧化硫456吨，削减化学需氧量172.9吨。三是管理减排方面。强化了重点污染源达标考核工作，14家重点考核企业达标率在86%以上。全面推行排污许可证制度，国控、省控重点污染源排污许可证核发率达100%，基本实现了重点污染源持证排污。积极推行强制性清洁生产审核，提升了重点企业内部环境保护管理能力。加强污染源自动在线监控项目建设，州级污染源自动在线监控项目已全部建成，3家国控企业在线监控设施也已全部安装完成并与州监控平台联网。 （三）突出重点 强化污染防治措施 坚持全面推进、重点突破的总体思路，加大了重点流域区域的污染防治力度。一是重点流域环保基础设施建设取得积极进展。列入《黄河中上游流域水污染防治“十一五”规划》的海晏县污水处理厂已建成投运，其余项目稳步推进。二是加强重点行业环境污染整治。集中整治并督促完善了铁合金、有色金属采选等行业的污染治理设施，确保污染物实现达标排放。三是铬渣治理工作取得新进展。原海北化工厂铬渣治理进入拉运处理阶段，被污染场地土壤修复技术设备研发与示范项目已纳入国家“863”计划启动实施。 （四）强化监管 严把环保准入关口 一是按照“主动服务、提前介入、源头参与、全程监督”的要求，严把环境准入关。各级环保部门围绕大局，在国家扩大内需促进经济平稳较快发展的一系列政策出台后，迅速研究落实措施，及时调整改进环评工作，完善审批机制，确保了国家扩大内需项目的建设。二是严格执行“三同时”制度，采取经济的、法律的和行政的必要手段，切实加强对水污染的控制；严格核定排污总量，施行清洁生产，实行排污许可证制度。通过排污许可证的管理，规范排污者的排污行为，做到依证管理，按证排污，违证处罚，有效发挥减少污染与防治并举的作用。 （五）严格执法 着力改善环境质量 一是继续深入开展春灌期间防止水污染、高（中）考控噪和整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，全州环境监察部门累计出动1200余人（次），检查企业500余家（次），立案查处环境违法企业58家。不断加大后督查力度，对热水、江仓地区煤炭开采和祁连有色金属开采企业等环境违法案件和2006年以来饮用水水源保护区专项整治措施落实情况进行了后督查。二是积极完善排污收费核查机制，大力提高稽查水平。全州排污费征收突破500万元，继2006年跨跃100万元大关之后，再创历史新高。三是加强环境应急和安全隐患