战后日本民营化政策过程的制度分析.pdfVIP

战后日本民营化政策过程的制度分析 刘 　轩 内容提要 : 民营化的根本 目的是通过调整政府与企业 、政府与市场的关 系 , 变革现存社会组织结构 , 减少社会交易成本 , 实现社会经济效益的最大 化 。但在推进民营化的政策过程中 , 由于特定制度环境的影响 , 政策过程可 能会偏离政策自身的价值取向。战后 日本进行了两次大规模的国有企业民营 化改革 , 虽然两次民营化的社会背景和政策过程不尽相同 , 但是在 “分割性 多元主义 ”的利益集团决策体制下 , 经过各利益集团之间的政治博弈 , 使民 营化偏离了其自身的价值取向, 最终只是基本满足了利益集团的利益需求 。 关 键 词 : 民营化 　政策过程 　分割性多元主义 　路径依赖 ①　 第二次世界大战后 , 日本进行了两次大规模的民营化改革 。20 世 纪 80年代开始的第一次民营化改革实现了日本电电公社 (以下简称电 ) ( ) 电公社 、日本专卖公社 、日本国有铁道 以下简称国铁 三公社的民 营化 。但是 , 90年代日本泡沫经济的崩溃延缓了民营化进程 。200 1年 小泉执政之后 , 在 “改革无禁区 ”的旗帜下 , 针对 日本道路公团、邮 政公社等特殊法人 , 开始了第二次民营化改革 。本文结合 日本 “国铁 民营化 ”和 “道路公团民营化 ”过程的具体案例 , 通过对 日本国有企 业民营化过程的制度层面剖析 , 揭示民营化政策过程的一般规律和特 点 , 以期对制定我国国有企业民营化改革的推进战略有所启示 。 一 　民营化政策过程的制度基础 关于民营化的定义 , 目前尚无定论 。一般来说 , 狭义的民营化是指 将国家或地方公共组织所有的企业或事业转为民间所有 , 实现由官到民 ① 作者系南开大学日本研究院讲师 。 — 64 — 战后日本民营化政策过程的制度分析 □　 的转变 。广义的民营化 , 则不仅仅是所有权的转移 , 它还涉及包括企业 经营模式变革 、民间承包 、规制缓和等各个方面 。20 世纪 90 年代 以 后 , 民营化方法更趋多样化 , 开始由 “从官到民 ”模式 ( PF I) 转变为 ( ) ① “官民协作 ”模式 PPP 。 尽管各国推进民营化的政策内容和步伐不 尽相同 , 但其基本出发点是通过调整国家经济职能和社会管理模式 , 建 立 “小政府 ”, 充分发挥民间活力 , 减少国家干预 , 提高整个国家的产 业国际竞争力和社会服务水平 。从制度经济学角度看 , 其实质是通过调 整构成现存社会组织结构的政府与企业 、政府与市场的关系 , 减少社会 交易成本 , 实现社会经济效益的最大化 。 在民营化过程中 , 政府既是民营化的推动主体 , 同时也是民营化改 革的对象 。对于政府来说 ,