政治信任社会资本和善治-甘肃行政学院.docVIP

政治信任、社会资本和善治 ——全球视野下国家善治集聚现象的探索性空间分析 陈 鹏 （北京大学 政府管理学院，北京 100871） 【摘　要】 善治是衡量一国和地区绩效的重要指标。笔者以2002年至2009年间全球53个国家和地区为研究对象，首先对政治信任、社会资本与善治的相关性进行了实证分析，然后对政治信任、社会资本与善治的空间自相关性和空间相关性展开探索性空间分析。本文将善治分布的空间集聚因素纳入到善治分析理论，证实了政治地理学者对空间因素在比较政治研究中的重要性判断。研究发现上述国家和地区的善治空间自相关性逐渐增大且趋向稳定；基期的政治信任、社会资本与邻近国家和地区现期的善治水平具有跨期影响。这一结果强调了协同绩效是缩小区域绩效差异和提高善治水平的重要手段。最后，文章从区域绩效的目标、合作、预警和协同提出政策建议。 【关键词】 政治信任；社会资本； 善治； 空间分布分析；空间相关性；ESDA 【中图分类号】D569；D523　 【文献标识码】A　 【文章编号】1009-4997（2013）01-0034-09 收稿日期：2012－12－20 作者简介：陈鹏 （1989-），男，湖北石首人，北京大学政府管理学院博士研究生，北京大学政治发展与政府管理研究所研究助理，研究方向：政党研究、绩效管理和社会科学研究方法。 一、引言 　　自从20世纪80年代世界银行提出全球不少国家存在“治理危机”[1]，善治逐渐受各国政府和政策制定者的注意。善治概念更是席卷政治学、经济学、管理学和社会学等主流的社会科学学科。善治创新的范围下起社区、中至公司、上抵国家，对政府管理和社会管理的创新不无裨益。各国和地区的历史—体系—文化条件的不同和政治发展现况的不同，造成各国和地区的善治水平参差不齐。研究者注意到经济现代化、政治体制和政府绩效评估与善治水平[2]存在相关性，但社会资本和政治信任却在善治研究中未受到足够的重视。 　　如同政治地理学者所称，一国和地区的社会经济现况总是空间分布和社会经济因素综合作用的结果。[3]空间因素在社会科学中的作用长期受到忽视，空间因素在政治选举和政治冲突上的理论位置是毋庸置疑的。①同样，一国和地区的善治水平，是一国的空间因素和政治社会发展的综合。同时，受邻国或具有相似政治体制的国家善治水平的影响。此外，世界各个国家和地区的发展并非是匀质的，传统的截面模型和时间序列模型对研究对象的假设是均匀的。全球各国和地区的善治水平出现空间聚集的特征，一国和地区的善治水平与周边的国际环境是密不可分的。全球不少国家和地区处于欠发展阶段，国际环境复杂，易对不少国家和地区善治水平产生冲击。传统观点强调特定国家和地区孤立发展的格局，认为全球版图中的国家和地区是随机且零散的。 　　那么，政治信任、社会资本与治理具有什么样的关系？空间格局和空间效应是否对一个国家的善治水平有所影响？善治水平是否具有空间集聚的特征？一国的善治水平在多大程度上受到邻国的社会资本和政治信任的影响?一个国家未来的善治水平在多大程度上受到邻国当期善治水平、社会资本和政治信任的影响？此外，怎样看待善治在空间上的扩散现象呢？基于全球53个国家的数据，[4]运用空间探索性分析法对政治信任、社会资本和善治的关系展开实证研究，以求证上述三个变量的空间聚集效应和空间相互影响，为一国善治能力的提高提供制定依据。全球53个国家分布广泛②，经济发展水平、政治体制和全球化水平迥异，为研究三变量之间的空间相关关系提供了较为完整和具有代表性的样本。 本文的写作框架安排如下：第二部分通过文献回顾来系统介绍政治信任、社会资本与善治之间的关系，接着提出研究假设及研究框架；第三部分将介绍变量的操作化及研究方法；第四部分就政治信任、社会资本与善治间的相关性及偏相关关系进行检验，本研究在此基础上全面探讨政治信任、社会资本和善治的空间自相关性和善治的空间自相关变迁，探索分析政治信任、社会资本与善治时空相关性；最后，总结全文实证分析结论和提出政策建议。 二、文献评述和研究假设 （一）文献评述 1.关于善治 善治是指民间组织和政府部门、公共部门和私人部门通过一定方式合作，使得社会利益最大化。罗西瑙等人对善治的分析鞭辟入里，提出善治是政府善治的目标。[5]对应地，世界银行的卡夫曼基于善治绩效论，将善治操作化成六个善治指标，综合形成一套善治指数，以求评价全球各国的善治水平。[6]俞可平全面系统地引进善治论，提出善治的基本原则是合法性、透明性、责任性、稳定性、回应性、参与性和有效性等。[7]善治既可看作自变量，也可看作因变量。善治分布差异的原因，包括政治制度、政治信任和经济发展水平、社会资本等因素。 2.关于政治信任与善治 政治信任是指民众对政府运作好坏状态进行的一种预期评估。研究者通常