大部制专题.ppt

大部制专题 提纲 一 什么是大部制 二 为什么搞大部制 1、国际背景 2、国内现状 3、政策导向 三 大部制改革内容 1、内容 2、两大特点：集中相关业务由一个部门管理；内部决策、执行、监督三分 四 应注意问题 1、如何建立有效的内部约束机制，遏制部门利益； 2、执政党的机构设置如何与政府的大部制进行对接，不重复、重叠； 3、在大部制管理模式下，人大如何加强对大部权力的监督和控制； 4、在具体推进的过程中，大部制改革是一步到位，还是逐步改革。 五 行政体制改革的理论基础 1、重新认识市场、社会和政府三者关系；（管什么） 2、建立博弈框架（组织结构） 2、法治（怎么管） 3、激进式改革与渐进式改革（改革方式） 一 什么是大部制 在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。 大部制，是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，比如“大运输”、“大农业”等，并在公共管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的分离等。 二 为什么搞大部制 1、国际背景 目前国务院的组成部门仍然有28个，而日本是12个，美国是15个，英国是17个。与成熟的市场经济国家相比，中国政府部门设置依然较多，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。 中国的民航总局管空中运输，交通部管水路和公路运输，铁道部管铁路运输，而美国的运输部包含了海、陆、空运输，一些国家把邮电也放在运输部管辖，这体现了“大运输”的思维。 如美国农业部的职能，大体涵盖了中国的农业部、水利部、国家林业局等多个部门的职能，体现出“大农业”概念。 2、国内现状 ①职能交叉，多头管理，政出多门，部门利益化，有利益时争相执法，出事推诿扯皮，行政人员多，行政效率低，行政成本高，难以有效监管。食品安全、环境、安全生产等等。 ②内部决策效率低下，缺乏监督，决策失误无法追究当事人责任。全国人大常委会委员长吴邦国曾说：我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误。世界银行估计，“七五”到“九五”期间，我国的投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿-5000亿元。 ③监管部门与被监管者合谋，权力寻租，难以形成有效的监管框架。美国经济学家施蒂格勒：“管制通常是产业自己争取来的，管制的设计和实施主要是为受管制者的利益服务的。” 3、政策导向 十七大报告：探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。 建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。 2008年政府工作报告：这次国务院机构改革方案，主要围绕转变职能，合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。 三 大部制改革内容 1、内容 （一）合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。财政部要改革完善预算和税政管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善公共财政体系。中国人民银行要进一步健全货币政策体系，加强与金融监管部门的统筹协调，维护国家金融安全。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。 （二）加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。将国家发展和改革委员会的能源行业管理有关职责及机构，与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合，划入该局。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。不再保留国家能源领导小组及其办事机构。 （三）组建工业和信息化部。将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。 （四）组建交通运输部。将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。保留铁道部，继续推进改革。不再保留交通部、中国民用航空总局。 （五）组建人力资源和社会保障部。将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资