治理建筑工程领域腐败当以制度预防为根本战略-北大法宝.pdfVIP

治理建筑工程领域腐败当以制度预防为根本战略 任建明；孙 晖 清（华大学，北京 100084） 摘 要：建筑工程领域是全球腐败的 “重灾区”，也是我国腐败最为严重的领域之一。在对建筑工程领域腐败的原 因、环节、主体和类型进行了总结和归纳的基础上，对预防建筑工程领域腐败提出了若干方面的对策和建议，并对我国构 建的综合评标法制度和国际通行的最低价中标法进行了比较分析。 关键词：建筑工程领域； 腐败； 制度预防 中图分类号：D917.6 文献标识码：A 文章编号:1004-94282（005）05-0145-07 建筑工程领域是全球腐败的 “重灾区”。透明国际组织 2《005年度全球腐败报告》的主题就是建筑 工程领域的腐败问题。该组织现任主席彼得 ·艾根在该报告的首发仪式上大声疾呼：“大型公共工程中 发生的腐败对可持续发展构成了不可逾越的障碍。……发生在公共采购领域的腐败，对发达国家和发 展中国家都同样构成困扰。……如果人们把贿赂金额大小看得比这些金钱的使用价值更高，其结果只 会降低工程质量。……腐败造成了大量的资源浪费，它还会导致国家破产，人员伤亡。”根据该报告的估 计，“在工程采购方面由于贿赂至少使得工程造价增加 10％，全球每年因此造成的损失达3000亿美元 之巨。……建筑领域发生的腐败，极大地扩大了全世界范围内的腐败规模和程度。全球每年为此损失 估计达32000亿美元。” 这些年来，建筑工程领域也一直是我国腐败最为严重的领域之一。从已经查处的案件和发现的问 题即可见一斑。国家审计署2003年度审计报告公开了长江堤防隐蔽工程建设中的腐败问题，“部分施 工单位买通建设和监理单位，采取各种手段弄虚作假，偷工减料，水下护岸抛石少抛多计，水上护坡块石 以薄充厚，工程质量令人担忧。抽查5个标段发现，虚报水下抛石量 16.54万立方米，占监理确认抛石 量的20.4％，由此多结工程款1000多万元，目前部分堤段的枯水平台已经崩塌；抽查 11个重点险段发 现，水上块石护坡工程不合格的标段达50％以上。在该工程建设管理中，有关责任人以权谋私、大肆受 贿。”李（金华，2004）另外，在我国道路基础设施建设成就巨大的同时，也发生了严重的腐败行为。从 1997年至2005年3月，河南、四川、广东、广西、湖南、黑龙江、贵州、江苏、安徽、河南、云南、新疆、北京 等 13个省市区共有 18位交通厅长、副厅长因为腐败问题受到查处，其中河南省交通厅的前后三任厅长 相继落马，四川、广东、贵州则分别有两位厅长或副厅长受到查处。粗略估算说明，全国交通厅有10％ 的正副厅长发生了腐败问题。应该说，已经发现的腐败分子只是其中的一少部分。 2003年7月至9月中旬，全国人大常委会组成执法检查组，对 《建筑法》的实施情况进行了检查。 检查发现，我国“建筑领域腐败行为屡禁不止”。“目前在招投标、项 目审批、设备和材料采购中行贿受 贿、贪污腐败问题相当严重。一些施工企业为承揽工程大肆行贿，一些手中掌握工程建设大权的腐败分 子为获取非法利益铤而走险，索贿受贿，贪污挪用工程建设资金。据有关方面统计，近年来查处的行贿 作者简介：任建明，清华大学公共管理学院副教授，廉政与治理研究中心副主任；孙晖，清华大学公共管理学院硕士研究生。 *本文是作者于2005年8月20日在国家检察官学院预防职务犯罪培训班上的发言稿。 北大法律信息网 北大法宝 受贿案件中，发生在建筑领域的占三分之一以上。”李（铁映，2003） 特别要指出的是，建筑工程领域中的腐败的后果和危害是十分严重的。远远不只是工程造价的 10％的经济损失，而可能是工程造价 或（工程合同总额）的100％，甚至远超过 100％。这正是建筑工程 腐败危害的一大特点，即其腐败危害存在 “第二类外部性”。[1]一般来说，任何腐败都是一种负外部性 行为，腐败者能轻易地将腐败损失转嫁到别人的身上。建筑工程领域腐败也不例外，在工程建设过程中 腐败的这种外部性就完成了— 这是第一类外部性。透明国际报告中所说的建筑合同10％的损失指 的只是这第一类外部性损失。而第二类外部性则通常是在建筑工程发生了严重的质量问题时所表现出 来的。例如，1999年 1月4日，重庆綦江彩虹桥垮塌，除了100％的工程造价损失之外，还造成死40人， 伤 14人的额外损失。后者就是建筑工程腐败的第二类外部性。同样，一旦发生洪水，如果长江堤坝因 为长江堤防隐蔽工