议程第3项：饮品玻璃容器生产者责任计划营商环境影响评价评价.PDF

BFAC 文件第 5/15 號 方便營商諮詢委員會 第二十九次會議 議程第 3 項： 飲品玻璃容器生產者責任計劃 營商環境影響評估 目的 本文件旨在告知委員，環境保護署(下稱「環保署」)已進行 營商環境影響評估研究，並會在制定本港新的飲品玻璃容器生產 者責任計劃時，把研究結果及建議適當地納入其中。 背景 2. 我們在日常生活中廣泛使用玻璃容器。由於玻璃容器的剩餘 商業價值低，現時在本港產生的廢玻璃容器大多棄置於堆填區， 而非回收再用或循環再造。環保署在二零一三年進行公眾諮詢， 並基於所得的正面回應，確立引進強制性生產者責任計劃的方 針，首先以飲品玻璃容器為目標，從而達到構建循環經濟，將此 類容器轉化成有用資源。為評估建議的生產者責任計劃的潛在影 響，環保署在二零一三年八月開展一項營商環境影響評估研究， 以確定對受影響行業的潛在影響，並建議可行的緩解措施，以紓 緩業界為符合規管要求而需承受的壓力。同時，環保署於二零一 三年十一月向立法會環境事務委員會匯報公眾諮詢結果，並隨即 開始進行相關的籌備工作。此外，環保署在二零一五年四月向環 境事務委員會匯報建議的生產者責任計劃的最新進展時，委員普 遍支持在可行情況下盡快引進生產者責任計劃。 營商環境影響評估研究 3. 營商環境影響評估研究的主要目的如下： 1 (a) 評估本地飲品行業的營商環境，並確定可能受建議 的生產者責任計劃影響的主要營商持份者界別； (b) 收集及評估持份者的關注事項，並確定建議的生產 者責任計劃對受影響行業可能造成的影響； (c) 評估已確定的潛在營商影響 ，特別是有關業界的遵 規成本和困難，以及對中小型企業的影響；以及 (d) 建議減輕持份者遵規成本和困難的緩解措施。 4. 我們委聘了一家顧問公司進行有關的營商環境影響評估研 究。顧問公司透過與相關持份者面談，就二零一三年諮詢文件闡 述的生產者責任計劃框架及其他所需細節(參閱附件一的營商環 境影響評估研究行政摘要最終稿第 1.2 節)，收集受影響行業的意 見。研究顯示，約有二千多位持份者涉及供應通常以玻璃容器盛 載的飲料產品。他們的營運安排較具彈性，以回應不同的市場情 況，例如消費者喜好、供求和市場競爭。總括來說，飲料產品進 口或在本地製造後，可經由多個銷售渠道到達最終消費者。 5. 營商環境影響評估研究確定了幾方面，在最終制定生產者責 任計劃的運作細節時，須再詳加考慮。該研究亦就相關的緩解措 施提出建議，以緩減受影響業界在遵規方面的憂慮。詳情可參閱 附件一的行政摘要最終稿。總括來說： (a) 供應商須登記：為了收取循環再造徵費，我們建議 有關的飲品製造商及進口商須登記為「登記供應 商」。業界關注到，將來的法例或有可能要求那些 擁有多間附屬機構的公司分別登記，導致額外的行 政及財務負擔。 (b) 登記供應商呈交定期申報：我們建議登記供應商須 呈交定期申報，載列計算應繳循環再造徵費所需的 資料。業界關注定期申報中所需提交資料的詳細程 度，例如：倘若供應商須就每款產品提交銷售數量 2 及分類細項，會耗用不少時間及人力物力，而有關 資料亦可能屬於商業敏感資料。由於登記供應商須 申報自用的數量，以計算循環再造徵費，他們亦關 注業界分開記錄自用的數量會有困難。 (c) 定期申報的周年審計：我們亦建議登記供應商須委 聘獨立合資格的審