试论我国城镇化过程中的风险及对策.DOC

学习十八届三中全会精神征文 关于新型城镇化的几点思考 摘要：十八届三中全会《决定》提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。在加快推进新型城镇化进程中难免会遇到许多矛盾和问题，对此我们必须要有清醒认识，并积极化解和科学应对，以促进新型城镇化健康可持续发展。 关键词:十八届三中全会精神 新型城镇化 建议 党的十八届三中全会《决定》提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。这为城镇化健康可持续发展指明了道路和方向。 在人类社会发展过程中，城市以其特有的集聚效应，使人口与生产力要素向其集中，城市是生产力发展、社会分工细化和生产关系变革的结果，是社会经济发展到一定历史阶段的必然产物。随着改革开放的全面深化，新型城镇化已成为我国现代化建设进程中的核心战略，是我国从经济大国向经济强国迈进中的经济引擎，既能扩大内需也能创造供给，是推动改革、释放红利的重要突破口，是保障和改善民生的重要平台。中国的城镇化和美国的新技术革命，被诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨称作是21世纪影响人类进程、改变世界面貌的两件大事。根据资料显示，截止2012年的过去5年，我国城镇化率由45.9%提高到52.6%，转移农村人口8463万人，可见其规模和速度空前，同时认识上的误区和实践中的问题也不少。面对城镇化加速推进的历史机遇，我们必须按照十八大和十八届三中全会的要求，认真分析和科学应对城镇化进程中的矛盾和问题 ，坚定不移地走中国特色新型城镇化道路。 一、当前城镇化发展进程中存在的主要问题 我国城镇化发展进程中的最大问题就是城乡矛盾的内化。中国要走向现代化，必须通过城镇化的发展，改变城乡二元结构，消灭城乡差别。但是现实告诉我们，在经济高速发展和城市繁荣过程中，可能出现另一种情况，城乡二元化和城乡矛盾并没有真正得到解决，而是转化为城镇化发展过程中或城市体系内部的种种矛盾，即城乡矛盾的内化。主要表现在： 1、产业支撑乏力。城镇化发展离不开产业支撑，产业发展是城镇化的核心。一个没有产业支撑的城市，必然是一个经济基础脆弱，缺乏造血功能，没有发展潜力的城市，不仅发挥不了城市的作用，还会拖整个区域经济社会发展的后腿，引发一些社会问题。例如土地城镇化远远大于人口城镇化问题。以2000年到2010年为例，全国城市建成区域面积增长了78.5%，而同期城镇人口只增长了45.9%。这种大量占用土地的城镇化，是我国的土地资源根本无法承受的。目前，各类产业都主要聚集在大城市和大城市群周围，而许多城镇尤其是相当多的中小城镇，由于产业基础薄弱，缺乏优势产业支撑，综合经济实力不强，承载能力弱，聚集力有限，第二、三产业不够发达，对农村富余劳动力的吸纳能力较弱，远远不能满足农民市民化的就业需求，延缓了城镇化进程。 2、发展空间矛盾突出。一方面，城镇化进程中“摊大饼”模式盛行，大城市空间呈蔓延式大扩张、大膨胀，地面建筑密度过大，工业过分聚集，城镇人口、流动人口猛增，不少地区资源、环境承载力已到临界点。另一方面，在中小城市(镇)建设中，“有城无市”的现象较为普遍。资料显示，农村建制镇的镇区面积规模普遍较小，大部分集中在1.5-3.5平方公里内，2平方公里以下的小城镇占比很大，5平方公里以上的小城镇占比很小。狭小的镇区面积规模限制了城镇经济的发展，没有形成企业集中的产业园区，难以吸纳足够的人口、资金和其他经济资源，城镇对乡村地区带动服务功能不强，区域经济中心的辐射带动作用也难以形成，城镇的聚集效应难以发生。有研究表明，镇区人口达到1万人，才能发挥行政中心对经济的聚集作用，超过5万人则可以发挥对周边经济的带动作用。 3、地方特色不强。目前，我国城镇化发展进程中出现了高端化发展趋势，各地竞相模仿，风格趋同。据统计，我国2011年有摩天大楼1000多座，正在准备建设的也有1000多座，远超美国的436座和阿联酋的50座。全国有600多个城市正在雄心勃勃地计划“走向世界”,在200多个地级市中，有180多个正在全面规划建设“国际大都市”，而一些小城镇建设多为公路沿线。各地的广场、交通网络、绿道、景观、灯饰等等相似，建筑风格相仿，产业结构趋同，缺乏各自特色，造成盲目攀比、建设无序和资源浪费严重等，不能很好地与当地的经济发展水平、资源优势、产业结构、人口分布、文化特色、地理位置等有机结合。 4、基础设施脆弱。资料显示，我国目前城镇垃圾处理率大约10%，污水处理率不足30%。全国受重金属污染的耕地面积已达2000万公顷，占全国耕地总面积的六分之一。小城镇的基础设施建设，问题就更大，目前我国还有20%的小城镇无集中供水，86%的小城镇无污水处理设施，小城镇的人均市政公用实施投