分权化与都市区整合广佛同城化的机遇与挑战.PDFVIP

规划之窗 分权化与都市区整合： “广佛同城化”的机遇与挑战 袁奇峰 1、分权、竞争促发展 改革开放30年，国家放弃计划经济，重新定 权，结果广州市、佛山市各带了四个县级市。 位中央政府和地方政府的关系，将经济发展的主 广东前30年的发展有两条主线：1、小珠江三 动权逐级下放，鼓励地方政府之间的发展竞赛， 角洲地区市、县政府赋予广大村庄经济发展权， 以启动经济发展。分权改革最为重要的一个制度 廉价投入了大量集体建设用地，发展乡镇企业和 安排，就是1994年开始推行的分税制改革，其本 “三来一补”，推动了“自下而上”的农村社区 来目的是增强中央政府的财政统筹能力、加强中 工业化。2、以深圳为代表的经济特区建设，靠的 央权威，但是由于界定了中央政府和地方政府的 是国家税收政策的优惠，通过降低成本招商引资 财政边界，使得地方政府成为“经营自己辖区各 迅速扩张经济规模。“分权以促竞争、竞争以促 类资源以获取剩余的公司”，激发了地方政府发 改革、改革以促发展”，各行政主体之间背对背 展经济的热情。 的发展竞争为招商引资而竞相让利，在国家加大 广东率先以行政分权促进市场改革，通过增 对外开放的背景下构筑了珠江三角洲在国际上的 加发展主体、鼓励竞争，构筑了一个颇具活力 “低成本”竞争优势，推动了“世界工厂”的形 的发展环境。1980年代开始，通过地（区行政公 成。 署）改（地级）市、新设（地级）市、县改（地 一方面是分权竞争推动了全省经济超速发 级）市逐渐将全省划为21个地级市管辖区域，全 展：1978年，广东在全国省级行政区的GDP排 面实行了“市带县”体制；根据区域开发“点 名第23位；经过10年的改革开放、先行先试，终 轴”理论和“增长极”理论，通过培育中心城市 于在1989年把这个排名挪到了全国第一的位置并 带动区域整体繁荣。广州市下辖番禺、增城、从 且保持至今。在成为中国大陆第一大经济体后， 化、花县等四个农业县。1993年，国家“放权搞 广东省又开始追赶亚洲“四小龙”：1998年，超 活，加大开放”。广东更进一步推动了县改（县 过新加坡；2003年，超过香港；2007年，超过台 级）市的改革，赋予工业经济相对发达的县予城 湾。2013年广东省GDP达到62163.97亿元，按平 市管理权限，以适应工业化的需要。2000年广东 均汇率折算为1万亿美元，逼近韩国（1.3045万 全省已经有33个县级市，区域管治进一步趋向分 亿美元）经济总量；占全国GDP总量（568845亿 56 规划之窗 元）的10.93%；人均达到58540元/人，约9453美 矛盾激化。如何趋利避害，打破行政区划壁垒， 元/人。 整合市域内部各种资源要素，优化配置？“撤 另一方面，分权竞争与城市经营的结果导致 （县级）市设（地级市辖）区”成为广东省的政 了严重的行政区经济——国家把基本公共服务交 策选择，这种做法近年又被称为“扩容提