越南社会险制度研究.doc

越南社会保险制度研究 姓名：胡煌维庆 学号:2009326660088 留学生 (武汉大学经济与管理学院，2009级财政学本科班) 【摘要】：本文对越南社会保险制度的发展历程、主要内容、基金管理等方面的基本情况进行梳理与概括。 关键词：越南 ；社会保险制度 Study on Vietnam Social Insurance System Abstract：The article introduces the history，main content，fund management and other aspects of the Vietnamese social insurance system. Key words：Vietnam； System of Social Insurance （一、-1975年：越南社会保险制度初步建成 1945年越南社会主义民主共和国成立，建国初期政府为参战军人建立了养老保险及伤残抚恤金制度，1950年该制度覆盖到公务员。1961年政府颁布临时性的社会保险条例（No.218/CP）将保障的对象扩大到在公共部门（教育机构、国有企业、医院、行政机关、军队和警察部队）工作的人员，由劳动荣军和社会事务部（Ministry of Labor，Invalids，andSocial Affairs，MOLISA）负责管理社会救助、社会福利、扶贫、养老、退休与丧葬事务；劳动联合会（Vietnam General Confederation of Labor，VGCL）则负责管理疾病、工伤和生育保险事务。社会保险制度初步建立，覆盖到北部1700万人口中的大约70万人【1】。但这一时期越南长达9年的抗法战争以及1959-1975年的抗美救国战争，影响了社会保险制度的进一步发展。 （二）、1975-2006年：越南社会保险制度快速发展 1975年越南全境统一，政府开始在全国范围内推行社会保险制度。社会保险制度的覆盖对象不变，由养老、医疗、生育、工伤、伤残和死亡抚恤金几个部分组成，雇主缴纳保险金，政府提供补助，所有居民可获得免费的医疗服务。1986年越南实行革新开放政策，经济获得较快发展，社会保险制度越来越受到越南党和政府的重视。1995年1月越南劳动法颁布，接着政府发布第12号命令，公布社会保险制度的内容不变，但费用由雇主和雇员共同缴纳并将覆盖对象扩大到拥有10人以上雇员的非国有企业。同年2月越南社会保险委员会（Vietnam Social Securitysystem，VSS）成立，将曾由MOLISA和VGCL管理的社会保险事务统一集中管理。2002年 VSS 接管越南医疗保险（Vietnam Health Insurance system，VHI），政府颁布第100号法令，对VSS的职能、职权、任务和组织体系等做出详细的规定。2003年越南社会保险覆盖范围扩大到签订劳动合同3个月以上的职工及外企职员，覆盖人数从1995年的290万人上升到450万人，但还有大约3172万人，约占劳动力的75%没有被社会保险制度覆盖【2】。这一时期社会保险制度的基础由职业向公民权转变，部分地区的农村建立了自愿型的养老保险制度，政府积极投入资金建立贫困人口医疗保险制度和自愿型医疗保险制度，社会保险制度开始对降低贫困率发挥作用。 （三）、2006年以来：越南社会保险制度逐步完善 越南社会保险制度发展的一个重要里程碑是2006年9月29日国会大会通过并出台的社会保险法，该法对强制型社会保险（自2007年1月1日生效）自愿型社会保险（自2008年1月起生效）和失业保险（于2009年1月1日生效）做了详细的说明和规定，为制度的运行做出有力保证。截至2009年12月31日，有853万人参加了强制型的养老保险，有5330万人参加了医疗保险【3】（参加强制型医疗保险的人数为3000万，参加自愿型医疗保险的人为1120万）。社会保险制度的参与人数逐年递增，2010年购买了强制型养老和医疗保险的人比2009年增加了4.9%，购买了自愿性养老和医疗保险的人比2009年增加了17.7%【4】。越南政府致力于将社会保险制度覆盖范围扩大到全国，计划在2011-2020年这10年中新增养老保险参与者460万，到2020年将参加强制型养老保险的人数增至1500万【5】。此外，VSS的管理体系也在逐步完善，新增了对失业保险和自愿型社会保险的管理。如今，VSS已在中央设有18个核心机构，在63个省市设有社会保险局，在地区拥有656个办公室。 二、越南社会保险制度的主要内容 越南的社会保险制度由强制型和自愿型两部分组成。前者主要用于拥有10名以上雇员的企业，要求雇主和雇员按规定定期缴纳保险费用，制度内容由养老及抚恤金、工伤及职业病、医疗、生育、失业保险5个部分组成