价格政策和税收政策（涉及公约第6条）.PDF

世界卫生组织烟草控制框架公约 缔约方会议 第四届会议 FCTC/COP/4/11 乌拉圭埃斯特角，2010 年11 月15-20 日 2010 年 8 月 15 日 临时议程项目 5.7 价格政策和税收政策 （涉及公约第6 条） 世卫组织无烟草行动司编写的技术报告 引言 1. 《世界卫生组织烟草控制框架公约》第6 条规定，“各缔约方承认价格和税收措施 是减少各阶层人群特别是青少年烟草消费的有效和重要手段” ，并呼吁各缔约方采取和 维持税收政策和价格政策，“ 以促进旨在减少烟草消费的卫生目标” ，禁止或限制销售 和/ 或进口免除国内税和关税的烟草制品。 2. 缔约方会议在2008 年 11 月17 日至22 日于南非德班举行的第三届会议上忆及《框 1 架公约》第 6 条，决定 “促请世卫组织无烟草行动司，通过公约秘书处并基于专家咨 询意见，编写关于价格和税收政策的综合技术报告，并提交缔约方会议第四届会议”。 3. 根据 FCTC/COP3(8) 号决定编写了本报告。报告简述了显示提高烟草税和烟草价格 可以有效减少烟草使用的证据，概述了世界各地现行的烟草制品税收状况和税收结 构，并说明了通过烟草制品提税增加财政收入的潜力以及如何利用这些收入支持其它 烟草控制干预措施和增进健康活动。 1 FCTC/COP3(8)号决定。 FCTC/COP/4/11 税收、价格和公共卫生 4. 烟草制品提税导致烟草制品涨价，有助于减少烟草使用，并且随着烟草使用导致 的死亡和生病人数减少，进而有益于健康。许多项研究结果证明，提高烟草制品税收 和价格可以有效地减少烟草使用并减轻其后果，尤其在穷人和青少年中1 。价格弹性概 念是研究涨价对烟草消费作用的一项主要经济工具，用于研究涨价 1%导致消费相应降 幅。例如，卷烟需求的价格弹性若为-0.5 ，即意味着，卷烟价格每上涨10%，卷烟总消 费量就会减少5% 。价格弹性绝对值越低，需求对价格变化的敏感度也就越低。 5. 在高收入国家开展的几乎所有研究项目的结果均显示，卷烟价格弹性估计在-0.25 2 至-0.5 之间，其中大多为-0.4 左右 。换言之，在这些国家中，如果卷烟价格上涨 10%，在多数情况下卷烟消费量可能会下降大约 4% 。研究结果显示，考虑到烟草使用 的成瘾性质，需求对价格的长期敏感度高于短期敏感度。 6. 最近对低收入和中等收入国家进行的研究显示，这些国家的需求价格弹性事实上 3 低于以前估计数（大约-0.8） 。例如，中国卷烟需求的价格弹性估计位于-0.50 至-0.64 4 之间 。在印度，比迪烟价格弹性估计位于-0.86 至-0.92 之间，卷烟位于-0.18 至-0.34 之 5 间。 7. 使用调查数据进行了研究，审查了各组人群对烟草制品价格变化的反应，就年龄 和社会经济地位差异得出了一致结论。青少年对税收和价格变化的敏感度是年长者的 两倍至三倍，增加税收和调高价格可以特别有效地防止青少年从尝试烟草制品成为经 6 常性和成瘾的烟草制品使用者 。社会经济地位较低人群对价格变化的敏感度高于社会 经济地位较高人群。 1 关于本节评述的研究结果，见Chaloupka FJ et al. Taxation of tobacco products. In: Jha P, Chaloupka FJ, eds. Tobacco control in developing countries. Oxford, Oxford University Press, 2000。另见Ross H, Chaloupka FJ. Economic policies for tobacco control in developing countries. Salud Publica de México, 2006, 48(1):113–120。