关于对财政金融运营情况的调研报告1.docVIP

关于对重庆市财政、金融 运营情况的调研报告 为实施“金融强市”战略，优化我市金融生态环境，创新财政资金管理方式，通过金融工具深度挖掘财政资金杠杆放大功能，助推我市企业健康成长和经济可持续发展，借鉴发达省份财政资金的管理经验和金融工作的先进做法， 2015年2月5日至6日，由银川市财政局、市金融工作局和市产业基金管理公司的人员组成考察小组在重庆市，与重庆市财政、金融等部门通过座谈、观摩方式对重庆市的财政资金管理、投融资运作模式和产业基金营运方式进行洽谈交流，现将考察情况汇报如下： 一、重庆市财政资金管理和金融运作模式 此次调研重点考察了重庆市财政资金管理、政府投融资模式和产业基金运作方式。 1.重庆市财政运营和债务管理情况 2014年重庆市一般公共预算收入完成1921.9亿元，增长13.9%，增幅排位全国第6，财政压减政府性债务1016亿元。 重庆市作为西部唯一的直辖市，由于地理环境特殊，内城建设难度大，发展压力和需求更为迫切，一方面政府需要举借债务建设发展城市，另一方面控制债务规模，逐步减少债务存量，是其重要工作。2010年末，全国各省市政府负有偿还责任的债务中，重庆市占比最高，共计有1782亿元，占比达到83%，在2012年，国家审计署公布重庆的债务率是92.8%，2013年底，重庆的债务率是88%。近几年，重庆市通过健全债务管控体系，实行统一归口管理，加强债务全程监控，合理确定投资规模，规范融资举债行为，严控新增债务，实行行政问责等措施，政府债务压减效果显著。截至 2013 年 12 月底，政府负有偿还责任的债务余额为 3070.39 亿元，较 2013 年 6 月底减少 504.7 亿元，到2014年底，重庆的债务率下降到80%以内。 2.重庆市投融资模式的创新和改革 2014年，重庆市在完善原有投融资模式基础上，探索开展PPP模式，具体实施了以政府购买服务方式剥离城投公司回购相关路桥形成的政府性债务；通过落实资本金、完善财政补贴方式转换轨道公司政府性债务；经过测算现金流，取消担保函化解高速集团政府性债务。通过市场化配置资源、调节价格，引导社会资本进入，使城市基础设施、公共设施建设加快，同时还会适度减少政府债务，另一方面由于市场起作用，社会法人在起作用，公共设施、基础设施服务质量明显提高。重庆PPP投融资模式改革过程中，最大的亮点在于始终遵循“五个原则”，即一要利益共享，所有PPP项目都要保证政府公共服务部门、民营企业以及社会投资者利益共享，政府既要充分调动社会资本参与的积极性，又要防止不合理让利或利益输送。二要风险共担，政府（或政府指定机构）与投资人均承担相应的项目建设和运营风险，“政府一不担保，二不背债，也不存在政府兜底”，一旦有风险，大家一起承担。三要公共利益最大化，因为PPP项目都是社会公共服务项目，投资结果是为社会服务的，当然要体现社会效益。因此重庆市PPP模式重点向交通领域、市政公共设施领域、土地整治开发领域以及经营性社会事业设施领域推进。四要坚持交易公平，除因国家安全、保密等有关规定外，资产或股权转让、出售等均进入相应交易场所进行，未经批准不得直接发包、转让、出售，确保交易规范、程序合法。五是兼顾社会效益和经济效益。如果光有社会效益，没有经济效益，那民营资本、社会资本、外资投资也无法介入，所以要有一定的效益保障。PPP领域投资应该有盈利，但不应该有暴利。在实现好“五个原则”讨论具体的PPP项目时，确定好五个边界条件：一是市场定价，凡是能够真正实现市场化收费的公共服务项目,就可以搞PPP;二是收费定价，收费不能市场化,但具备价格调整空间的公共服务项目,政府要搞PPP,需要首先调整价格;三是政府补贴，对价格不能一步到位的公共服务项目,要明确政府采购、补贴标准;四是资源配置，对一些投资巨大的PPP项目,政府需要进行资源配置;五是防止暴利对一些收益很大的公共服务项目,必须约定社会投资者的合理收益。 3.重庆市产业引导基金的运营方式 2014年5月, 重庆市筹集资金２５亿元设立产业引导股权投资基金，并成立重庆产业引导股权投资基金有限责任公司,这是财政扶持产业发展资金分配方式的一次重大革新。引导基金推出后,市财政对产业发展扶持资金的分配方式,将由原先的政府补贴支持改为通过基金公司进行市场化股权投入，对扶持产业发展的资金分配方式进行了一次由“补”到“投”的颠覆性改革,这一举措改变了过去收效甚微的“撒胡椒面式”分散补贴，实现财政资金的“可放大、可精准、可评估、可循环”。重庆市引导基金计划在未来５年内每年将筹集资金２５亿元，基金规模将累计达到１００亿元以上，重点投向工业、农业等领域的六大战略性新兴产业。其产业引导股权投资基金包括六个专项引导基金，引导基金在运作中，对子基金参股不控股，不独资发起设立股权投资企业。设立三个月就