城乡统筹发展与土地利用.PDF

文章编号：1009-6000(2009)02-0017-03 中图分类号：F290文献标识码：A 基金项目：国家自然科学基金资助项目《我国经济 快速发展地区城乡结合部土地规范集约利用—— 以广东和山东两省为例（》项目编号阶 段性成果之一。 作者简介：叶剑平，博士，中国人民大学公共管理学 院土地管理系主任、博士生导师，主要从事不动产 教学与科研。 城乡统筹发展与土地利用 叶剑平 YE Jian-ping 1背景 生活保障基础、农户最大财产的基础 中国的改革始于1978年农村土地 上，改革现行农村土地制度，使之利 制度改革，但农村土地制度改革仅限 用与配置符合社会主义市场经济发 于原始生产力的解放（家庭承包制的 展的需求。 小农经济），没有运用现代市场经济 基本工具——资本和市场。我国未来 2城乡统筹发展中的土地利用 的发展要经历完成工业化和城市化， 2.1要用系统和综合的视角看待和 最终实现现代化。农村的发展关系到 研究土地问题 社会和谐、中国经济持续发展问题， 土地问题并不是限于土地本身， 消除二元经济结构实现城乡统筹发 同时也是社会问题，甚至是政治层面 展则是未来发展的必由之路。城市土 和制度层面的问题。土地是社会经济 地制度改革为城市发展发挥了巨大 的子系统，应该置于社会经济大系统 作用，目前城市土地基本建立了完善 的视角下看待和研究土地问题，这就 的产权制度和管理制度，但农村土地 要求要摆脱传统的就“土地论土地” 制度却很不完善，不适应现代社会经 的简单思维，应该通过系统和综合的 济的要求，落后于生产力发展水平， 视角来对待土地管理和土地利用问 题，这些问题概括起来应主要包括这 因此要实现城乡统筹就必须打破土 地二元结构，实现十七届三中全会提 四个主要方面：一是人和土地结合的 出的建立城乡统一的土地市场，实现 问题；二是资本和土地结合的问题； 三是技术和土地结合的问题；四是制 城乡土地统一登记。当前农村土地明 显存在以下不足：一是土地的权能不 度与土地结合。而且土地、资本、技 22 00 术、人力、制度如何更好地相互融合，