提高香烟消费税的全球背景和国际经验.PDFVIP

ＣｈｉｎｅｓｅＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｅａｌｔｈＰｏｌｉｃｙ，Ｍａｒｃｈ２００９，Ｖｏｌ２Ｎｏ３ ·专题研究 · 提高香烟消费税的全球背景和国际经验 胡琳琳 清华大学公共管理学院　北京　１０００８４ 【摘　要】进入二十一世纪后全球反烟呼声高涨，特别是《烟草控制框架公约》的生效，强有力的推动了各 国的控烟进程。提高香烟税是国际公认的一项非常有效的控烟措施。本文对香烟消费税的水平进行了国际 比较，并对各国提高香烟消费税产生效果的经验证据进行总结，从而为中国政府考虑增收香烟税提供借鉴。 【关键词】香烟税；烟草控制框架公约；国际经验 中图分类号：Ｒ１６３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４２９８２（２００９）０３００１８０５ Ｔｈｅｇｌｏｂａｌｂａｃｋｇｒｏｕｎｄａｎｄｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓｉｎｒａｉｓｉｎｇｔｏｂａｃｃｏｔａｘ ＨＵＬｉｎｌｉｎ ＳｃｈｏｏｌｏｆＰｕｂｌｉｃＰｏｌｉｃｙａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＴｓｉｎｇｈｕａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００８４，Ｃｈｉｎａ 【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｉｎｔｈｅｕｐｃｏｍｉｎｇ２１ｓｔｃｅｎｔｕｒｙ，ｔｏｂａｃｃｏｃｏｎｔｒｏｌｈａｓｂｅｃｏｍｅｏｎｅｏｆｔｈｅｔｏｐｐｒｉｏｒｉｔｉｅｓｏｆｇｌｏｂａｌｈｅａｌｔｈ ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙａｆｔｅｒＦｒａｍｅｗｏｒｋＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎｏｎＴｏｂａｃｃｏＣｏｎｔｒｏｌ（ＦＣＴＣ）ｔｏｏｋｅｆｆｅｃｔ．Ｒａｉｓｉｎｇｔｏｂａｃｃｏｔａｘｈａｓｂｅｅｎｒｅｃｏｇ ｎｉｚｅｄａｓｔｈｅｓｉｎｇｌｅｍｏｓｔｅｆｆｅｃｔｉｖｅｗａｙｔｏｒｅｄｕｃｅｔｏｂａｃｃｏｕｓｅ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｇａｖｅａｒｅｖｉｅｗｏｎｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｔｏｂａｃｃｏｔａｘ ｒａｔｅａｎｄｅｖｉｄｅｎｃｅｏｎｔｈｅｅｆｆｅｃｔｓｏｆｔｏｂａｃｃｏｔａｘｉｎｃｒｅａｓｅ，ｗｈｉｃｈｉｓａｉｍｅｄｔｏｐｒｏｖｉｄｅｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔｓｆｏｒｔｈｅＣｈｉｎｅｓｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｔｏｒａｉｓｅｔｏｂａｃｃｏｔａｘ． 【Ｋｅｙｗｏｒｄｓ】Ｔｏｂａｃｃｏｔａｘ，ＦｒａｍｅｗｏｒｋＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎｏｎＴｏｂａｃｃｏＣｏｎｔｒｏｌ，Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ ３）各缔约方应根据第２１条在向缔约方会议 制品。（ １近期有关提高烟税的全球背景 提交的定期报告中提供烟草制品税率及烟草消费 为了控制烟草的流行，２００３年５月第５６届世界 趋势。 卫生大会上ＷＨＯ的１９２个成员国一致通过了《烟草 作为《公约》的后续活动和ＷＨＯ控烟行动计划 控制框架公约》（２００５年２月２８日生效，简称《公 的一个重要文件，２００８年ＷＨＯ发布《全球烟草流行 约》），这是由ＷＨＯ参与的关于人类健康的第一个国 报告（ＭＰＯＷＥＲ）》，对全球烟草流行趋势进行分析， 际公约。《公约》共包括十一个部分，其中“减少烟草 并提出了控制烟草流行的六项政策。在序言中， 需求的措施”与“减少烟草供应的措施”是整个《公 ＷＨＯ总干事陈冯富珍呼吁，“彻底扭转目前的烟草 约》的技术核心部分。第６条“减少烟草需求的价格 流行趋势应该成为全球公共卫生和各国领导人的头 和税收措施”的具体内容包括（１）各缔约方承认价格 等大事”，将控烟摆在了ＷＨＯ工作的优先位置。这 和税收措施是减少各阶层人群特别是青少年烟草消 一报告中提出的控烟六项政策包括：对吸烟和控烟 费的有效和重要手段。（２）在不损害各缔约方决定 措施的情况进行监测，保护人们不受吸烟的危害，为 和制定其税收政策的主权时，每一缔约方宜考虑其 希望戒烟的人提供帮助，对烟草的危害进行警告，加 有关烟草控制的国家卫生目标，并酌情采取或维持 强对烟草广告、促销和赞助等行为的