经济师论文发表进一步加强乡镇审计监督的思考.PDFVIP

中国月期刊咨询网 经济师论文发表进一步加强乡镇审计监督的思考 随着经济的发展，乡镇承担的社会管理和公共服务功能不断强化，每年管理的资金、资产和资源的规模日益扩大。本 文是一篇经济师论文发表范文，主要论述了进一步加强乡镇审计监督的思考。 【摘要】随着经济的发展，乡镇承担的社会管理和公共服务功能不断强化，加强乡镇审计监督成为必然。本文从剖析 审计发现的问题出发，分析当前乡镇审计中存在的不足，并对如何进一步加强乡镇审计监督提出对策建议。 【关键词】乡镇,财政财务管理,审计监督 作为区县审计机关，加强乡镇审计监督，通过揭示和反映乡镇资金、资产和资源管理中存在的薄弱环节和潜在风险， 有利于深化乡镇财政管理改革，完善各项政策制度，促进乡镇全面协调可持续发展;有利于推动各项惠民政策和民生 资金的有效落实，维护社会和谐稳定;有利于强化对乡镇领导干部权力运行的制约和监督，从源头上预防和治理腐败 。 一、当前乡镇财政财务管理的主要问题及原因 近几年，区县审计机关围绕乡镇收支管理、招商引资、土地资源管理、建设项目管理等内容，通过对乡镇组织开展领 导干部经济责任审计、财政预决算审计等方式进行审计。在审计中，发现了乡镇财政财务管理中存在的一些普遍性问 题： 1.预算管理不规范。预算管理是财政管理的核心，它包括预算的编制、执行和决算。预算是经人民代表大会审查批准 的年度政府收支安排，有一定的约束性和法定性。然而，在实际运行中，对于乡镇来说，预算的核心地位没有体现， 预算的法定功能未发挥，有时甚至形同虚设。一是收入预算编制缺乏完整性。在乡镇财政收入预算安排中，没有将全 部政府性资金纳入预算管理，也没有将非税收入等政府性基金、上级转移支付和补助款、历年结余资金等编入收入预 算，造成很多资金脱离监督视线。二是项目支出预算编制粗糙，缺乏科学性。按照预算法的规定，“人员经费按实际 ，公用经费按定额，专项经费按需要”。但在实际操作中，项目支出预算没有摆脱“基数法”的影响，很多项目仍参 照往年水平预计，编制较粗糙，没有细化项目具体内容，没有对项目的支出进行科学测算，没有明确项目所要实现的 目标，支出依据缺乏科学性。三是预算执行较随意，缺乏约束力。预算指标下达后，除了人员经费外，其他各项支出 的随意性较大，特别是项目支出，由于受资金的限制，往往存在随意改变项目支出的用途和规模，随意调剂项目支出 ，存在无预算支出和超预算支出、将支出转移到下属单位、虚列项目支出等情况。 2.政策及其执行问题。一是财政扶持不规范。为了加快经济发展，完成各项税收目标任务，乡镇普遍采用以企业缴纳 的增值税、营业税和所得税等税额为依据，按镇级财力的一定比例对企业予以扶持。在扶持的过程中，存在扶持主体 不合规，委托中介机构及个人招商、将扶持资金与企业缴纳税收关联、违规为企业垫资验资、扶持对象不符合国家产 业政策导向，扶持资金支付方式不规范，以现金、支票支付等问题。二是土地出让金使用不合规。目前，对于乡镇来 说，其预算内资金只能保证“吃饭经费”，大量的建设项目所需资金只能通过土地拍卖的方式取得土地出让金来增加 可使用的财力，由此造成大量的土地出让金未按规定使用。主要是将土地出让金出借给下属集体公司、村居用于资金 周转和办公房修缮，将土地补偿费出借、占用等问题。三是政府投资项目规范管理不到位。在乡镇普遍存在只注重项 目的建设，不注重项目的程序管理、成本控制等问题，建设项目未按规定进行招投标，有时为了规避公开招投标限额 ，将工程项目拆分为若干小项目或将工程投资概算压低、对项目建设规模缺乏控制，超计划、超概算投资、项目先施 工后立项审批，有的甚至不立项等，这些问题都会带来安全隐患。四是专项资金使用不合规。乡镇作为最基层的组织 ，各条线的专项资金都通过乡镇来发挥作用，通过乡镇将资金具体落实到受益单位和受益对象。但乡镇在使用管理中 仍存在一些问题，主要是专项资金被挤占或挪用、被闲置或滞留、使用效益未发挥等。如在粮食种植补贴资金使用管 理中，存在降低补贴标准、以补贴抵扣租金、在补贴资金中扣除管理费等问题，影响了专项的政策效应。 3.资产管理较薄弱。近几年，随着机构改革，乡镇经历了几次拆并，内部机构不断调整，改制中资产管理没有跟上， 一是未建立固定资产明细分类账，总账与明细账和实物缺乏严密的稽核关系，未按资产性质、类别进行明细登记，资 产长期不核对、盘点，从而造成账账不符、账实不符。二是资产入账不及时，乡镇对于政府投资项目建设完工交付使 用后，未按规定及时登记入账，大量的资产游离于监督管理之外，没有做到由一个部门对资产进行集中监管