九 行政强制.ppt

第九章 行政强制 行政强制法的立法历程 1999年3月，全国人大法工委正式启动行政强制法的调研和起草工作，该法于2002年成稿; 2005年十届全国人大常委会第19次会议一审； 2007年十届全国人大常委会第30次会议二审； 2009年十一届全国人大常委会第10次会议三审； 2011年4月20日，十一届全国人大常委会第20次会议四审； 2011年6月30日，十一届全国人大常委会第21次会议五审通过。 一、行政强制法的宗旨与原则 行政强制的概念与特征 行政机关为实现行政管理目的，对相对人的财产、人身采取强制措施的活动。 行政强制包括：行政强制措施 行政强制执行 对超标污染物的强制治理、对违法开采水井的强制封填、对非法采集血液的强制取缔、对违法生产经营种子的封存、对非法种植的毒品源植物的强制铲除、对霍乱病源携带者的强制隔离、对内河非法挖沙的强制停止等 （一）行政强制法的宗旨 规范行政强制的设定和实施； 行政强制的设定——立法行为 “乱”“滥”：除法律法规外，地方性法规、部门规章、地方政府规章，甚至有些地方和部门的规范性文件也设定行政强制 行政强制的实施——执法行为 实施主体 第13条;第17条;第34条;第70条 实施方式 实施程序 保障和监督行政机关依法履行职责； 维护公共利益和社会秩序； 保护公民、法人和其他组织的合法权益 。 （二）行政强制的原则 1、法定原则：行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序；（第4条） 法律优位，即行政法规、地方性法规和规章都不得与法律相抵触，所有行政强制行为都要与法律规定相一致； 第11条规定：“法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。” 法律保留，即有些行政强制必须由法律作出规定，法律之外的行政法规和地方性法规不得作出规定。 第10条规定：“行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。” 对行政机关设定行政强制权必须为了维护公共利益所必需，对公民设定行政强制义务应当适当，不能超出需要的限度 行政强制的设定和实施，应当适当；采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制；（第5条 ） 第23条规定：“不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物”； 第45条第2款规定：“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”； 行政强制实施过程中应当贯彻并发挥教育的功能，促进相对人更加主动自觉地履行行政法律义务。具体来说，在采取行政强制措施前，应当先告诫当事人，并通过说服教育，给予当事人依法自觉履行法定义务的机会。只有经说服教育当事人仍不自觉履行法定义务时，才能实施行政强制。 第6条：“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合” 违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施； 行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务； 实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议应当履行。当事人不履行执行协议的，行政机关应当恢复强制执行。 对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 要求行政机关不得以行政强制权的行使来谋求单位或者个人利益 第7条：行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益 。 第64条：行政机关及其工作人员利用行政强制权为单位或者个人谋取利益的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权； 有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼； 因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿； 公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。 《行政强制法》适用的除外 1.应对突发事件的应急措施或者临时措施不适用本法 发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取，依照有关法律、行政法规的规定执行行政机关应对突发事件采取的应急措施、临时措施不适用《行政强制法》的有关规定、不属于《行政强制法》的调整范围，而适