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?人民公社的经营管理思想龚晓飞摘要：本文首先对人民公社制度的产生做了简要回顾，对近些年来关于人民公社制度的研究成果进行了综述，并在此基础上对人民公社的产权、分配及具体经营制度进行了分析。本文认为人民公社的经营管理思想可以用“追求规模、注重集体、寻求统制”来总结，这种思想是当时中国的政治、经济环境的必然产物。但是在这种思想的指导下所建立的经营管理体系是无法促使经济达到有效率的状态的，人民公社制度几乎所有的弊端也都可以从上述思想渊源中得到解释。关键词：人民公社产权制度分配制度经营管理思想人民公社制度简述人民公社是一种在1949年以后逐渐建立、完善起来的社会组织制度，其职能涵盖政治、经济、文化教育、社会保障、军事等多个方面，在其后的30多年成为中国最主要的社会制度。从聚居区域上来看，人民公社可以分为“农村人民公社”和“城市人民公社”，由于当时中国最主要的民间生产活动还是农业生产，所以农村人民公社最为著名，对中国社会经济所产生的影响也最大，以下我们所提到的人民公社若不特意区分，均指的是农村人民公社。1984年以后，随着市场经济的建立，引致极低的农业生产效率的人民公社制度终于解体，农业生产活动的自主权开始切实落到农民自己手中，人民公社的政治组织、文化教育及社会保障等功能则被乡或镇等行政单位取代。总的来说，人民公社其实只是传统的农业生产组织模式在向所谓的社会主义生产组织方式发展的一个阶段而已，它最初的功能定位是生产合作。但随着共产主义思潮在中国的弥漫，许多本不属于生产范围的社会管理职能被强加人民公社，最终导致人民公社成为“政社合一”的兼备生产组织与社会管理的组织。其实，在它正式产生之前，早在解放战争期间，在共产党控制的解放区已经产生了比较初级的农业生产合作组织。1949年以后到1958年，在中国的广大农村相继产生了农业生产互助组、初级农业生产合作社、高级农业生产合作社等三种农业合作生产的组织方式。1958年，比高级农业生产合作社公有化程度更高的农村人民公社诞生。从最基本的互助组到人民公社演变的背后，是整个中国经济上社会主义因素不断增加、资本主义因素不断减少的过程，也是整个社会思潮全面社会主义化的过程。下表从持续时间、形成是否自愿、规模、产权制度、分配制度、经营管理等六个方面对这四种生产组织方式进行一下对比。　互助组初级社高级社人民公社持续时间195019581958-1984形成方式“自愿”强制一般规模5-10户20-30户约200户平均5000户产权制度产权私有产权私有，使用权归社高级社集体所有公社/生产队集体所有组织方式有明确的领导，但有劳动自主权统一调配劳动力及工具，统一生产统一分配劳动力及工具，统一生产，政社合一收益分配以工抵工，工分制工分制，土地分红工分制工分制，供给制农业生产互助组是最早的农业生产合作组织，早在在建国以前的解放区就产生了，在建国以后得到大规模的推广。它产生的背景是当时的农村大型生产工具如牛、马等还比较少，结成互助组有利于农民之间共用生产工具，这在客观上有利于提高农业生产的效率。互助组一般规模较小，内部有明确的领导，生产者同时进行在进行集体劳动的同时也进行个体劳动。集体劳动和个体劳动都实行按劳分配。在互助组内农民仍然对土地拥私有产权，这也导致因此互助组内部不可避免的产生各种矛盾。另一方面，1953年以前的中国农村经济仍是自由市场经济，由于各种原因农村开始出现一定程度的贫富分化：一些农民由于经营不善或其他原因出卖土地，或者去借高利贷，另一些农民则购买土地，扩大经营。为了解决互助组内部的各种矛盾，避免农村的贫富分化，政府开始鼓励农民结成初级农业生产合作社。初级农业生产合作社的一般规模为20-30户，比互助组规模稍大，其内部的生产组织与互助组类似。不同于互助组的是，初级社里土地和生产工具被当成一种股份，所有者一旦入股，尽管农民对入股资产有私有产权，但其使用权在相当长的一段时间里不能被收回。相应地，在分配制度上实行按劳分配与土地分红相结合的方式。从职能上讲，初级社还仅仅是生产性的组织，没有社会管理的职能。初级农业生产合作社的缺陷在于它的规模仍然较小，无法使农民组织起来进行大型的农田水利建设，也不利于国家控制农业剩余，最重要的，在初级社中广泛存在的土地私有产权并不是社会主义性质的，所以政府又组织农民建立高级农业合作社。高级社的规模是初级社的10倍左右。它内部的土地产权已经变成集体产权，分配方式主要采取按劳分配，取消了土地分红。另外在管理上，高级社还建立了管理委员会，这相当于是社会自治组织。到1958年，广大农村基本普及了合作社。在生产合作社阶段，农民是否加入生产合作组织，原则上是自愿的。小农思想浓重的广大农民其实并不怎么愿意加入农业合作社，但当时的政治氛围决定了农民不得不入社。如下图所示，从农业生产的产