侯晓论文正文.doc

引 言 非营利组织作为一个普遍性的社会现象受到人们的关注是20世纪60年代以后的事，上个世纪后半期，不论是发达国家还是发展中国家非营利组织的数目都有了成倍的增长。人们惊呼我们己经置身于一个全球性的“结社革命”之中，成千上万的非营利组织形成了一个相对于政府——第一部门，市场——第二部门的新的领域——第三部门，在人们生活中发挥着巨大的作用，其活动领域渗透到：文化教育、社会服务、医疗保健、休闲娱乐、扶贫救困等等诸多方面，影响遍及全球，并越来越深远。 我国的非营利组织在近十年来迅速成长，引起了社会各界的广泛关注。目前对于我国非营利组织的研究有两个较为权威的机构。一是 1998 年 10 月成立于清华大学的 NGO 研究所，这是我国最早开展非营利组织和非政府组织研究的机构之一，该所成立以来通过开展各种形式的调研活动，翻译了大量的外文相关资料，观察和总结了我国非营利组织目前发展的特点和规律，先后于 2000年 8 月和 2001 年 6 月出版了两本研究报告，并在台湾喜玛拉雅研究发展基金会和社会科学文献出版社的支持下，出版了一套丛书和一系列译著，理论研究水平在国内位居前列。另一个是 1998 年初，中国青基会第三届理事会成立的以康晓光为主任的“青基会发展研究委员会”，设立了“中国第三部门研究项目”，专门考察我国非营利组织面临的各种问题，研究相关的重大决策和法律建设问题，探索有中国特色的非营利组织的发展道路，为建设真正意义上的中国公民社会出谋划策。在研究总结的基础上，由浙江人民出版社支持出版了多项专著，把理论研究推向了一个全新的高度。但就中国非营利组织的研究而言，仍有许多需要进一步研究和探讨的问题，这正是本篇论文写作的意图所在。 一、非营利组织的定义、特征及类型 （一）关于非营利组织的界定 国际上对非营利组织的概念尚没有统一的界定，比较有代表性的主要有： 美国约翰·霍布金斯大学教授莱斯特·萨拉蒙认为，同时具有组织性、非政府性、非营利性、自治性和志愿性五个特征的组织可称之为非营利组织。 在欧洲国家，非营利组织是指包括合作社、互助会在内的社会经济组织。 日本学者重富真一结合亚洲国家的国情，认为非营利组织是同时符合非政府性、非营利性、自发性、持续性、慈善性、利他性六个条件的社会组织。 就我国而言，我国非营利组织的主体是在民政部登记注册的社会团体、民办非企业单位和基金会，还包括其他不具备法人地位的各种非营利性、非政府的社会组织。 上述有关非营利组织的定义可谓仁者见仁、智者见智，但概括所言，本文认为，非营利性组织（NPO）是相对于政府组织和营利组织而言的。一般来说，非营利组织是指不以营利为目的，介于政府和社会个体之间向社会或集体提供社会服务，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 （二）非营利组织的特征 1、正规性 正规性，即组织性，是指非营利组织的成立一般要经过国家法律许可、并到相关部门注册登记。经过注册登记后，该机构就获取了合法的地位，对外交往以法人的身份展开活动。不过，社会中往往存在着大量这样的组织，即它们不到政府有关部门去注册登记，也不受政府的监管，但却在社会上开展不以营利为目的的活动。这种组织与这里所说的非营利组织的重要区别在于是否到政府部门登记注册以及以此延伸出来的合法性。我们通常把这种组织称为非正式的非营利组织。 2、非营利性 非营利性是非营利组织的首要特征，是区别于企业的根本属性。在市场经济条件下，企业千差万别，但都是以获取利润为目的，不存在非营利的企业。但非营利组织则不同，它们不是企业，而是非营利的社会组织。 衡量一个组织是否具有非营利性的指标主要有三个： （1）组织的宗旨是否以营利为目的。作为非营利组织来说，其宗旨不是为了获取利润并在此基础上谋求组织自身的发展壮大，而是为了实现整个社会或者一定范围内的公共利益。 （2）组织的利润是否用于成员间的分配和分红。非营利组织不以营利为目的，但并不等于是组织不能进行经营性运作，不能赚取任何利润，非营利组织可以通过开展一定形式的经营性业务来产生一定的超出经营总成本的剩余收入。但作为非营利组织，其经营收入只能用于符合组织目标的服务项目，而不能作为利润在成员之间进行分红。值得一提的是，非营利组织经营运作的收费水平必须低于市场价格。 （3）组织的资产是否可以转变为私人财产。非营利组织的资产严格的说并不属于组织所有，也不属于捐赠者，一定意义上它们是作为委托人来行使公益资产的所有权的。因此，如果非营利组织解散或破产，它们的剩余资产不能像企业那样在成员之间进行分配，而只能交给其他公共部门（政府或者其他的非营利组织）。 3、非政府性 这是非营利组织区别于政府的根本属性。非政府性，也可称为民间性，是指非营利组织不是政府的附属机构，组织的决策和行为不受政府机