惠农政策组织传播的科层困境与出路.PDFVIP

·燕点透视· 农村经济 2012年第10期 惠农政策组织传播的科层困境与出路。 陈雪琼 刘建平 摹．：；：!：!：E摘要一：惠农政策在组织传播过程：申．存在：政策；内露失真-传播渠道单÷÷j；反馈环节缺失j×监督和处罚 齐：为：等国境0我+国!行：政体：制：结构：的：：?科痿：制扭：商．誓将弛薏惠农政策：缉轵抟播因：境的重要縻圜：◇等级牝≯蚕 格牝和j≯理性的科层：结构阻碍：7。惠农政策：信息：俦这到农村0惠农政策处j于传箍失灵。策略栏执行以及：监督 戡位状态∥政策：褰隔执行袋果运远低手政策预期与规划：◇摩矾减少：传播层毂。增进传播分：开i_构建敢：策反 馈平台：j加：强政策传播法辩化和．规：范化等雳蠢’着手0：走出惠农政策组织传播的：困：境囊◇_：：．‘×=：：×oj!；：!×■■． ：：：．[美键词]i=；惠农政策×!组织传播√：科屠制：扭曲=．■_：=：：：■o：：=：：：：■：：：!：：1：：：◆j 一、引言 “惠”了农民而是“肥”了某些利益群体。究其原因， 主要源于很多农民对惠农政策缺乏基本了解，惠农 随着城市化进程的加快推进以及城乡差距不断 扩大，“三农”问题仍将是制约我国经济社会发展的 政策在传播中面临着信息不对称的问题，政策执行 重要因素，如何科学地促进农业发展、提高农民收 者利用信息优势策略性地从中谋取私利，难以建立 入、繁荣农村经济是当下政府工作的重心之一。自 政策落实监督机制，以至于政策执行者有选择地 2004年以来，中央陆续出台了指导农村工作的9份“把好经念歪了”，削弱了其传播和执行的效果。政 一号文件，主要包括农民增收、农业综合生产、社 策传播作为连接政策制定和政策执行的中间环节， 会主义新农村建设、城乡统筹发展、水利基础设施、 是政策执行的必要前提和重要保证。因而，把惠农 农业科技创新等几方面，我国已逐步建立起较为系 政策的传播过程作为独立的因素展开分析是十分必 统的惠农政策体系。惠农政策肩负着资源分配、城 要的。目前，我国惠农政策传播以政府组织系统为 乡统筹、经济发展、社会整合的重要任务．它有利 主要渠道，传播主体是各级政府组织和村委会．“高 于改善农业发展的内外部环境．扭转城乡二元结构 度组织化”的传播方式不利于惠农正确合理地执行。 下农村地区长期处于弱势地位的局面。 本文从组织传播的角度出发，探讨我国惠农政策在 然而．惠农政策在一些地区并没有得到良好执 传播中存在的困境及其成因。 行，有关政策落实不到位的现象更是屡见不鲜．惠 二、惠农政策组织传播困境的表现与成因 农政策走样、惠农资金被层层搜刮等问题也日益严 重。惠农政策被形象地比喻为“唐僧肉”，谁都想要 惠农政策组织传播是指通过科层组织自上而下 来咬一口，而最后落到农民嘴里的只有渣滓。不是 地向基层传达中央惠农政策信息，它是惠农政策宣 ·13· 万方数据 农村经济 2012年第10期 传、解读、沟通、反馈的重要途径。我国社会结构 3．33％；对于惠农政策信息反馈，有94％的农户表 分化程度较低，信息传递的渠道主要依赖于各级党 示从未想过，有6户曾经反映或上访但无果。。1 政组织和官员，科层组织的结构是影响惠农政策传 (4)政策监督不到位，处罚不严格。有效的监 播的重要因素。 督依赖于农民和社会群体对惠农