农民工市民化程度测算及分析——《新型城镇化研究》课题报告之一.doc

未经许可 不得转载 研 究 参 考 资 料 第46期 国家统计局统计科学研究所 ———————————— 农民工市民化程度测算及分析 ——《新型城镇化研究》课题报告之一 摘要：推进以人为本的新型城镇化，关键是有序推进农业转移人口市民化，而主体则是农民工市民化。本报告以湖南为例，通过农民工专项调查监测，从经济支撑、公共服务与政治参与、社会认同和自我认知四个维度建立了农民工市民化评价指标体系，以尽可能客观地评价和把握农民工市民化的进程及其特征。研究发现：当前农民工市民化程度总体水平偏低（仅为43%），且渠道窄；从经济支撑来看，农民工市民化已具备较好的经济基础，但农民工参加城镇保险、享受住房保障和政治参与情况较差。城市社会中市民对农民工的排斥较严重；不同年龄、文化程度群体的农民工市民化程度呈现不同的特征。报告认为，随着新生代农民工和有较高文化程度的农民工群体的壮大，农民工市民化将进入一个较快发展阶段。如能不失时机地深入推进城乡户籍、社保、教育及农村土地制度等方面的改革，不仅会极大地提升我国以人为本的城镇化水平，而且在释放巨大改革红利的同时也将催生新的人力资源红利，顺利跨越刘易斯拐点和中等收入陷阱。报告建议，应通过分类指导有序推进农民工市民化，深化相关领域制度改革，推进农民工市民化进程。 农民工是我国改革开放后城市化快速发展背景下出现的特殊群体，为我国经济发展和城市建设做出了巨大贡献，但由于各种原因，农民工并不能与城市居民享有同等的权利和待遇。加快农民工市民化进程，对推进新型城镇化、促进城乡统筹发展具有重要意义。 湖南农民工市民化的现状 （一）农民工市民化的内涵 本文研究的农民工，是指具有农村户籍却在城镇从事非农产业较长时期(即一年有6个月及以上时间)的人员，包括私营企业主和个体工商户。 就农民工市民化而言，我们界定为“在城市从业的农民工逐渐转变为市民的过程和现象”。这包括四个层面的含义:一是经济层面的市民化，即有较稳定的工作，职业由非正规劳动力市场上的农民工转变成正规劳动力市场上的非农产业员工；有能够支撑其本人及家庭在城市基本生活的稳定收入，有较稳定的住所。二是政治层面的市民化，即农民工在选举参与、社区管理、城市管理方面享受与市民同等的政治权利。三是社会层面的市民化，即在户籍等管理制度上其身份由农民转变为市民，在社保、医疗、教育等公共服务上享受市民待遇，农民工真正融入城市社会，适应城市生活。四是自身层面的市民化，主要是提高农民工文化素质和就业能力，转变其思想观念、行为方式和生活方式，使其与城市生活相适应。 （二）湖南农民工市民化的现状和特点 《2012年湖南农民工调查监测报告》显示，截至2012年末，湖南农民工总量达到1470.8万人，占全国26261万农民工的5.6%。根据农民工监测报告和抽样调查情况来看，农民工市民化主要有两个特点： 1、市民化水平低。《2012年湖南农民工调查监测报告》显示，2012年，外出受雇农民工中还有近五成的农民工没有签订劳动合同。社会保障方面，单位或雇主为受雇农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险和住房公积金的比例分别为12.7%、25.7%、14.4%、7.5%、4.7%和3.1%，总体参保水平仍然偏低。居住方面，有超四成的农民工雇主或单位既不提供住宿也没有住房补贴。从我们最近在长沙、郴州等7个城市对728名农民工的抽样调查来看，湖南农民工市民化程度仅为43%，处于较低水平。 2、市民化渠道窄。从我国当前的国情来看，由于现有城乡二元的户籍制度中承载了太多的附加功能，城镇户籍往往意味着社保、教育、就业等一系列的城市待遇，这使得农民工的市民化绕不开户籍制度。就户籍制度而言，农民工市民化主要有两种方式：一是通过户籍城镇化带动农民工的城市融合，进而完成市民化。这种市民化，主要包括城市外延式发展使得城市原周边的农村居民直接转变为城镇户籍，获得城镇居民的相关福利待遇，并脱离土地，统一进入非农产业。这种市民化方式，门槛较低，转化人数少，部分人在转化为市民后心理上和素质上还不能适应城市发展的需要。二是通过农民工先融入城市生活，再实现户籍转化，最终实现市民化。2009年，长沙市规定，从事非农领域劳动的外来务工人员，连续工作3年并缴纳养老保险3年以上，即可落户长沙城区。这种市民化门槛较高，限制条件较多，受益范围小。 二、湖南农民工市民化的实证分析 （一）农民工市民化程度的评价体系 1.指标体系。分析和评价农民工市民化的程度，仅靠一、两个指标难以涵盖，我们选取和尝试建立了一个综合的指标体系。这个指标体系由农民工市民化的经济支撑、公共服务与政治参与、社会认同和自我认知四个一级指标组成，具