月日国际经济动态-国际经济关系司.DOCVIP

每日国际经济动态 第期 总第1期 财政部对外财经交流办公室 2014年 要闻 在国会听证会上专题文章’s Climate Action Plan)。这份计划涵盖了减少排放、适应变化和全球合作。其目标是到2020年，温室气体排放比2005年减少17%。 另一件事也发生于上月。包括前纽约市长迈克尔?布隆伯格(Michael Bloomberg)、美国前财政部长汉克?保尔森(Hank Paulson)和罗伯特?鲁宾(Robert Rubin)、美国前国务卿乔治?舒尔茨(George Shultz)在内的一个重量级跨两党团体发表了一份标题十分恰当的报告——《风险下的商业》(Risky Business)。 不过我们必须平复喜悦之情。即使美国政府借助监管权力，成功推行上述计划，仍不过是个小小的开端而已。目前，大气中二氧化碳、甲烷和一氧化二氮的浓度已经上升到至少80万年以来的最高水平。80万年前，智人还远远没有出现。按照当前趋势，到本世纪末上述气体的浓度将增加更多，对气候的影响可能是巨大、不可逆、甚至灾难性的；照当前趋势下去，可以想象，平均气温会比工业化前水平升高5摄氏度。届时这颗行星将与今天判若两样。 《风险下的商业》阐明了这些可能会对美国产生的影响。它强调了海平面上升对沿海地区房地产和基础设施的破坏，分析了更强烈和更频繁的风暴所带来的风险，考虑了农业和能源需求可能出现的改变，以及高温对生产率和公众健康的影响。美国的部分地区甚至会变得几乎无法居住。 这份报告可贵之处在于，它正确地将这些归为风险管理问题。风险管理的目标必须是切除可能结果概率分布的尾部风险。具体方法为改变人类行为。没有人会卖给我们针对行星变化的保险。我们已经见识过尾部风险在金融领域掀起的风浪。气候领域的尾部风险更为肥大，危害性很可能也要大得多。 问题是，这些小小的新开端会否带来实际、重要的改变呢？可能会，尽管阻止温室气体浓度继续上升需要付出很大努力。 我曾经以为取得进展的办法是，达成一个限制排放的全球性协议，借助一些税收和配额相结合的手段。我现在认为这种做法毫无希望，证据就是1997年的《京都议定书》(Kyoto protocol)没能对我们的排放轨迹作出任何实际改变。明智的政策想在政治辩论中胜出有且只有两个前提：第一，人们必须相信气候变化的影响很大，且代价高昂；第二，他们必须相信减排的成本是可以忍受的。后者又进一步需要可以支持低碳未来的可信、可行技术的发展。一旦低碳未来概念证明可行，必要政策的采纳就会容易得多。 在此背景下，这两份新文件是相辅相成的。《风险下的商业》列举了气候变化如不减缓，美国人将付出的潜在代价。而政府对监管标准的关注是相应解决方法的重要组成部分，尤其是监管标准肯定会迫使能源生产和消费的创新加速。通过增加对基础研究的支持，美国政府可能会引发一股创新浪潮，为我们充满浪费的能源和运输系统带来有益的创新。如果行动的步伐足够紧密，这可能还会转变全球协商的大背景。此外，鉴于我们至今没能减排，很大一部分应对措施可能是适应气候变化。再一次地，美国的参与应有助于提供更多有效范例。 体裁源股指数大好的美中关系。”体进一步推动经济改革。他强调，“我曾暗自希望事实证明那些反对者是正确的。只有这样，未能应对这一挑战才无须付出代价。但我们没那么幸运。 继续当前的趋势很可能会造成不可逆的、代价高昂的破坏。比较乐观的可能性也是有的。也许我们能证明，有可能将减排的成本降低到政治上可接受的水平。又也许我们对这些风险的认识将清楚得多。目前看来这两点都不太可能。但如果这两份报告确实能为美国的做法带来改变，我们逃离危险的几率就会上升一点点。这并不值得报以三声欢呼，连两声也不值。但我们可以朝一声欢呼努力。 本文作者是马丁?沃尔夫，英国《金融时报》首席经济评论员 。 3 7