对完善宅基地产权制度的思考.PDFVIP

话2016年3月 题 争鸣• Contention 以“归属清晰、权责明确、流转顺畅”为目标，满足农村宅基地管理的新要求 对完善宅基地产权制度的思考 □ 牛德利 宇德良／文 不动产产权登记管理制度。 “权能限定”则指宅基地使用 权权能具 有限制性。比对 《物权 法》第152 条对宅基地的规定与第 125 条、第135 条关于土地承包经 营权及建设用地使用权的规定可以 发现，宅基地使用权和后二者的一 大不同点在于不具有收益权能。 影 摄 / 管理上的三个问题 明 黎 方 在现行制度体系下，农村宅基 地产权管理存在多方面的问题。 在新型城镇化工作大力推进， 特征，可以简单概括为“两权分离、 产权制度本身不完整。由于农 户籍 制度 改革 不断深 化的 一宅两制、登记管理、权能限定”。 村宅基地产权制度“两权分离”的 背景下，同步推进 农村宅基地产 所谓“两权分离”，是指农村 特殊性，宅基地进入市场流转陷 权制度改革，切实保障农民宅基 宅基地所有权归集体所有，农户 入困境。随着城市经济发展、城 地依法占有、使用和收益的权利， 长期拥有宅基地使用权，实行宅 市 圈 扩 大， 农 村土 地 价 值 增 值， 显得尤为必要。 基地所有权和使用权相分离制度。 但农村建设用地流转只有通过征 近年来，围绕 农村宅基地 产 “一宅两制”则指农村宅基地 地方式变为国有土地才能进入市 权制度改革，各地积极开展各类 制度与农村住房产权制度不同。一 场流转。作为计划经济体制的产 探索，取得了一定成效。这些实践 方面，农村居民 只拥有宅基地的 物，农村宅基地长期被作为一种 探索，为改革完善宅基地管理制 使用权，宅基地使用权 属于用益 特 殊的产权制度被政府 特 殊“保 度提供了借鉴。但要建立“归属清 物权，权利人可以对宅基地长期 护”的同时，也因此不能发挥应 晰、权责明确、流 转顺畅”的宅 享有占有、使用的权利；另一方面， 有作用。它实质上是一种有偿使用 基地产权制度体系，从而满足宅 农村住房属于私人所有，宅基地 制度，是一种租赁关系。这种租 基地管理新形势、新要求，还有 之上的房屋归农户个人所有，是农 赁关系表现为国家、集体 和农民 许多问题需要进一步明晰。 户的私有财产，农户拥有所有权。 在土地收益上的