经营城市思路探析.PDF

中国月期刊咨询网 经营城市思路探析 经营城市思路探析 张 伟 作为一种全新的城市建设和管理理念模式，现在“把城市作为最大的国有资产进行整体经营”己基本成为我国学术界 和政府领导者的共识。各地纷纷探索城市经营新的模式和创新策略，并取得了一定的成果。如何在最大发挥政府职能 的前提下，提高城市经营水平，用市场经济的思路去经营城市建设产业，走以城养城、以城兴城的城建市场化之路， 对于推进我国城市化进程更有着十分重要的现实意义。 一、正确把握经营城市的基本内涵，全面认识城市经营资源 在市场经济条件下，城市已成为政府可资经营的最大的活化国有资产。经营城市需要把握的基本内涵：一是现阶段经 营城市的主体应当是政府，且具有特殊性。首先，这个主体是一个市场主体。当政府在社会主义市场经济的大环境中 将城市当作一个企业来经营并参与竞争时，政府应当遵循市场经济规律，坚持以市场法则为基础。其次，政府不同于 一般的市场主体，它同时又是市场竞争的裁判员、规则制定的组织者和竞争环境的创造者。政府在经营城市的同时， 应该注意超越自己作为市场主体之一的角色，履行好自己的宏观管理和公共服务职能。第三，政府在发挥好自身作为 经营主体的作用过程中，应当通过制度创新，把自己角色的两重性统一起来，做到市场行为和非市场行为的有机结合 。即通过建立城市建设企业来实现经营行为企业化；通过转变职能，使自己更好地履行规划、公共管理和服务职能； 针对当前市场机制尚未健全的实际，把政府行为的着力点放到提高城市资源配置的市场化程度上。二是城市资源的类 型。包括自然资源，如土地。水域、矿产资源等；再生资源，即通过大量的人力、财力、物力投入产生的城市资源， 如市政公用基础设施中的桥梁、道路、园林等；无形资源，如城市文化、城市形象。城市品牌以及由城市有形资产衍 生出来的无形资产，如冠名权、经营权等等。三是城市要素市场化运作是经营城市的基本手段。各种城市资源能否真 正转化为城市发展的要素资本，关键取决于城市资源的市场化程度。市场机制是经营城市的基础，城市资源的市场化 配置程度决定着城市经营的效能。政府应把整个社会中所拥有的各种有形无形的资源及存量资产有秩序地推向市场， 并使之转化为可以增值的活化资本，赋予其资本属性，在市场和政府的作用下，形成城建主体和投融资渠道多元化的 机制，使投人产出达到良性循环。四是塑造城市良好形象与创造城市品牌是经营城市的发展目标。一个城市的形象是 最大的无形资产，城市形象力塑造得好，不仅可以提升城市品位，而且能使城市资本增值，更加显示出其独特合理的 功能效应和环境效益。功能导向的城市经营要求把着眼点从资金筹集转到功能竞争上，积极导人城市形象设计，通过 确立城市理念、传媒推介、节庆会展、亮点宣传等，营造和谐的城市氛围、优美的文化形态和合理的城市功能，创造 最佳的城市形象。五是人本思想与可持续发展应当是经营城市的本质理念。城市是人类改造自然最深刻、最显活力的 地方，建设最佳人居城市，代表了当今城市发展的时代潮流。因此，经营城市要以人的全面发展为核心，建立有效机 制，发动城市相关利益者参与城市建设与管理的决策、实施、监督，将决策者的意志与市民的意识有机统一起来，成 为共同行动，提高城市的整体素质和群众参与城市管理的积极性与能力，并从中获得可持续发展的动力。 二、依据城市发展战略，以经营城市的理念规划城市 城市规划是经营城市的依据和纲领，决定着各种城市资源未来的使用、运作和发展形态。因此，经营城市的首要任务 是规划好城市，合理界定城市空间、功能和审美形态，提高城市资本的竞争优势，寻求城市规划与城市经营的最优组 合，盘活城市有形资产，创造城布无形资产，建设城市稀缺资源，为城市提供不竭的发展动力。从全省城市规划现状 与经营城市的要求出发，各市在制定完善规划的过程中，应注意以下三点：一是城市规划应全面分析城乡发展的基本 条件，本着经济发展利益最大化原则，兼顾社会公平公正和生态平衡。二是应维护规划的权威性和严肃性，保持规划 的科学性和连续性。三是应合理有序配置城市空间资源，协调各方利益主体关系。通过引导机制，使城市的各项建设 与城市发展目标相一致；通过信息服务，促进企业有序发展和健康运作。 三、以城市发展为目标，科学整合城市的优势资源 城市资源是构成城市发展的载体，也是经营城市的直接对象。经营城市的根本目的是促进城市发展。因此科学整合城 市资源尤其是优势资源，应是现阶段全省城市经营的主要任务之一。一是资源整合要符合社会主义市场经济发展的要 求。经营城市，应以市场为导向，以优势资源为重点，以资源特色为依托