协调区域“核心-边缘”不平衡的财税政策.doc

协调区域“核心━━边缘”不平衡的财税政策 李伟宁 蓝常高 （广西壮族自治区国家税务局，广西南宁，530022） 【摘要】近年来，税收收入由周边地区向中心城市集中日趋明显，形成了区域二元空间结构（即“核心━边缘”结构）及其日趋扩大的差距。导致这种结果的原因主要有投资城市化、消费城市化和城乡劳动市场的分割等。要对这种差距格局进行协调，仅靠单纯的税收优惠已经难以奏效，必须运用更全面的干预政策。这些政策包括认真落实优惠政策，鼓励中心城市与周边地区实现产业联系；制定相应的规则，将产生于落后地区的税收尽可能返还当地；建立和完善城乡统一的劳动力市场；加大财政转移支付力度等。 【关键词】税收收入集聚；二元空间结构；核心；边缘；协调 对于区域经济发展及其财税收入不平衡，以往绝大多数的研究注重分析全国东、中、西部三大区域的差异及其原因，进而提出相应的对策。这些研究无疑对促进全国三大区域的协调发展，发挥了积极的作用。但这些只是区域协调研究的一部分。在本文中，笔者要谈的是区域协调的另一方面内容，即特定区域内“核心━━边缘”结构的发展不平衡及其协调问题。就这个问题开展研究，对于解决当前区域经济发展和财税收入的诸多矛盾，具有十分重要的现实意义。 一、税收收入向中心城市集聚趋势及其原因 最近十多年来，随着国家有关城市化诸多政策的落实，我国的城市化进入快车道，其重要标志就是城市经济快速发展和城市人口迅速增长。城市化是近代以来世界各国走向现代化的必由之路。因此我国城市的这种变化，符合当今国际上城市化的发展潮流，符合经济发展的客观规律，也符合我国实现社会经济发展“三步走”、全面建设小康社会的战略需要。城市经济快速发展的结果之一，就是城市的税收增长大大快于农村，财税收入向城市的集中程度越来越高。这种现象，不仅出现在诸如上海、北京、广州等特大城市与广大农村地区的对比中，而且也出现在其他地区的城市及其周边农村地区的比较中。即使是类似广西这样后发展地区，这样的势头也是发展十分明显。2002年至2003年，广西贺州、来宾等6 个地区先后“撤地建市”。至此，“地区”在广西作为行政建制将走进历史，全区从此即由14个地级市构成。14个地级市的市辖区也就是构成广西的中心城市。1996年以来，近年来各地“加快县域经济发展”和“振兴县乡财政”的呼声日盛，在这些方面的努力也取得一些成效。与此同时广西还有平果铝、天生桥水电站和岩滩水电站等一批重大税源在非中心城市形成，使得这些项目所在的县份税收大幅度增长。但从总体上说，广西中心城市以外的其他县份，税收增长比较缓慢。税收收入进而是财政收入向中心城市集聚的势头有增无减。按可比的数据计算，1996年，广西14个中心城市的国税收入总和占全区国税收入的58.96％，至2005年，这一比重达到69.1％，即年均增长1个百分点以上；76个县（县级市）这一比重仅占30.9％。根据《广西统计年鉴》的数据， 2004年14个中心城市的人口仅占广西总人口的24％。南宁、柳州、桂林、梧州、北海等5个主要城市的人口仅占广西的总人口10.05％，而2005年其国税收入总和占全区国税收入的47.25％。这就意味着，占全广西人口90％左右的其他地域，其国税收入总量仅占全区国税收入的52.75％。 广西的上述情况，在广大中西部地区也许有一定代表性。税收收入逐步向中心城市集聚的现象本身，是有诸多深层的原因的。概括起来大致有以下几个主要方面。 第一，经济发展的集聚效应，使得“投资城市化”趋势日益明显。比起周边县份来说，中心城市有较为完善的通讯、交通和其他基础设施，各类产业具有较强的综合配套能力，所以就具有更明显的吸引投资的优势。不仅可以较多地吸引国外资本和本地区以外的投资者，而且还将周边县份具有相当实力的投资者吸引到城市来投资。近年来，广西各中心城市周边地区到城市投资的人不在少数，并且涉及多个行业，而且这种趋势越来越明显。 第二，人民生活水平的不断提高，促进“消费城市化”的趋势初步显现。城市拥有不同档次、品种齐全的各类商品，吸引了周边县城和乡镇中具有较高消费水准的社会群体。这部分消费者不再满足于购买本地的“地摊货”，加上近年来交通日益便捷，从县份到中心城市购物，也同过去到镇上类似，来回仅需一天的路程。于是选择到中心城市购物就成为这部分消费者的一个重要选择。另一种“消费城市化”是，由于城市各种生活设施日益完善，教育水平、医疗条件和各种文化生活比起县份来高出很多，加上现行政策给予人们多种选择机会，县城和乡镇中一部分具有支付能力的居民，则选择到城市买房，一方面自己的孩子眼下可以在城市上学，另一方面也利于自己在城市务工经商，以及晚年在城市生活。近年来广西主要中心城市，房地产行业持续高速发展，其中一个重要原因就有了这样一批新的消费群体。在南宁、柳州这些城市，出现了某些县份的居民同时