城乡客运体化发展.ppt

科学统筹城乡客运网络 加快推进城乡客运一体化 宜昌市道路运输管理局 2014.4 主要内容 一、概念辨析 二、现状与问题 三、分析与展望 四、对策与建议 一、概念辨析 1、客运与客运经营 2、城市公交与农村客运 3、城乡客运一体化与道路客运公交化 客运与客运经营 客运是指以旅客为运输对象，以汽车，火车，飞机为主要运输工具实施的有目的的旅客空间位移的运输活动。 道路客运经营，是指用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动。 三轮车、摩托车和非机动车载客 超市免费接送车、购房免费直通车 通勤车 校 车 拼车 城市公交与农村客运 城市公共交通，是指在城市人民政府确定的区域内，利用公共汽车、电车、轨道交通等城市公共交通车辆及相关的配套设施，按照确定的线路、时间、站点、票价运营，为社会公众提供出行服务的活动。 农村客运是为满足农民赶集、走亲访友等短途乘车需要，经道路运政管理部门批准并核发经营手续，按照规定的线路、时间、站点、班次从事旅客运输的行为。 城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法（财政部、交通运输部 财建[2009]1008号文件）规定农村客运经营者，是指经依法取得道路客运经营资格，在县境内或者毗邻县间固定的道路客运线路上运营，或经许可同意在县境内或者毗邻县间某一特定区域内运营，其线路起讫点至少有一端在乡村的道路客运经营企业或个人。其中，“乡村”分别包括乡、村的同级别行政区划，但不包括县级以上人民政府所在的乡或位于城市市区的乡村。 城市公交与农村客运异同 1、经营属性 2、经营范围 3、税费政策 4、技术标准 经营属性 国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见国发〔2012〕64号加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平。 道路客运经营，是指用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动。 公益性是城市公共交通基本产业经济特征之一，其承担的社会职责主要表现在承担普遍服务的责任；承担引导人们出行方式，最大限度吸引客流的任务。 税费政策 城市公共交通发展享受下列优惠政策： 　　（一）免征城市公共交通企业新购置的公共汽（电）车的车辆购置税； 　　（二）依法减征或免征城市公共交通车船的车船税； 　　（三）按国家规定免征城市公共交通站场城镇土地使用税； 　　（四）对城市轨道交通运营企业和新能源公交车辆实施电价优惠； 　　（五）落实国家成品油价格补贴政策； 　　（六）国家和省制定的其他优惠政策。 技术标准 载客汽车? 以9座为界分为乘用车和客车两类 客车?据使用性质不同分公路客车、旅游客车、公共汽车、校车四种??? 能从事客运吗 城乡客运一体化 基本建成分工明确、衔接顺畅、保障有力、安全高效的城际、城市、城乡、镇村四级客运网络。 1、建设一个管理规范、服务优质、衔接顺畅、方便灵活的城际客运系统，有效衔接城市公共交通、农村客运及其他客运方式，不断巩固道路客运的保障能力、竞争优势及其在综合运输体系中的主体地位。 2、基本建成能力充分、方便快捷、安全舒适、节能环保的城市公共交通系统，实现地市级以上城市公共交通网络覆盖郊区主要乡镇。 3、加快构建覆盖全面、运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运系统，实现全国乡镇通班车率达到100%，建制村通班车率达到92%，100% 的中心镇建成客运站、候车亭或招呼站；积极推进农村客运线路公交化改造，力争实现县域内20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到30%以上。 道路客运公交化 道路客运公交化是指道路客运班线实行统一调度管理、统一营运车型、统一运输价格、统一服务标准、密集发班、多点停靠，以公交化模式运行的道路客运班线。 二、现状与问题 1、现状 基本情况 运力情况 城际客运 县内客运 宜昌综合交通运输枢纽体系 各种运输方式衔接不畅 2009-2013年客运车辆变化趋势 近五年宜昌至周边县市客运运量 近五年宜昌至周边县市日均旅客运量 宜昌各县市县城至乡镇客运班线公交化情况 宜昌各县市县城至乡镇客运班线公交化情况 2、存在问题分析 政策失灵 主体缺失 结构失衡 进退无序 政策失灵 行业管理的目的是建立竞争、有序、统一、开放的市场体系。法规明确要打破行业垄断和地方封锁，杜绝挂靠经营，但现状却是事与愿违 成品油价格和税费改革后农村客运和出租客运享受公益性行业补贴后并没有让旅客享受交通服务均等化所应有的服务。 主体缺失 道路客运经营者须履行企业主体责任，现实中为满足车辆规模资质要求而拼凑在一起的企业比比皆是，为维护高额利润时可以齐心协力，横加阻拦；要加大安全投入提高服务