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两官分途及国外行政监督作用作者：卢金慧 邹琳琳 单位：中南财经政法大学公共管理学院 四川大学公共管理学院 0引言 行政监督是国家监督的重要组成，是行政管理的一个重要的环节，各国都在为加强行政监督做出不懈的努力，西方国家也试图通过建立一系列制度来达到加强行政监督的目的。其中，作为西方公务员制度核心的两官分途制度便是西方国家在漫长的历史进程中探索出来的加强行政监督的有效措施。 1两官分途与西方行政监督内涵 所谓“两官分途”，是指鉴于政务官与事务官在政府中的地位、职责不同，性质、职能相异，采用不同的法定制度来管理这两类公务员[1]。其中，政务官适用于宪法、组织法和选举法等，而事务官则适用于公务员法。这两类官员的评价标准和发展通道不同。“两官分途”是西方公务员制度的内核，是西方国家公务员制度建立的标志之一，它很好地解决了西方国家以往政府人事制度存在的弊病，确保了整个政府体系的正常运作和为公民服务的有效性。西方国家行政监督体制最初是伴随着资产阶级为限制皇权而建立的新宪政体制议会制开始发展的，它以权力制衡为基础，建立了行之有效的行政监督制度和监督方式，使执政党和政府处于严密的监督之下，能够实现对权力的有效控制和约束，在一定程度上杜绝权力的滥用，防止权力异化，预防腐败滋生。西方行政监督是政府公共管理的重要环节，是保证国家机器正常运转必不可少的条件，是维护资产阶级统治和资本主义社