政府机构改革82-03_图文.ppt

我国改革开放后的历次政府机构改革 二组 历次改革的时间 ? 1982年 ? 1988年 ? 1993年 ? 1998年 ? 2003年 ? 2008年 ? 2013年 1982年政府机构改革  ——改革开放后的第一次改革 改革背景 1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。 改革过程 在1981年12月五届全国人大四次会议的政府工作报告中，国务院决定，从国务院各部门首先做起进行机构改革，限期完成。 1982年3月8日，五届全国人大常委会第22次会议通过了全国人大常委会关于国务院机构改革问题的决议。根据国务院部署，第一批先行一步的有12个单位：电力工业部、水利部、商业部、全国供销合作总社、粮食部、国家进出口管理委员会、对外贸易部、对外经济联络部、国家外国投资管理委会、化学工业部、煤炭工业部和纺织工业部。以后，其他部门陆续确定了方案，付诸实施。 改革成果 （1）在领导班子方面，明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质； （2）在精简机构方面，国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个；省、自治区 政府工作部门从50~60个减为30~40个；直辖 市政府机构稍多于省政府工作部门；城市政府 机构从50~60个减为45个左右；行署办事机构 从40个左右减为30个左右，县政府部门从40多 个减为25个左右。 （3）在人员编制方面，国务院各部门从原来的5.1万人减为3万人；省、自治区、直辖市党政机关人员从18万人减为12万余人。市县机关工作人员约减20%；地区机关精简幅度更大一些。 改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，领导班子平均年龄也有所下降，部委平均年龄由64岁降到60岁，局级平均年龄由58岁降到54岁。 改革评价 这次改革历时三年，是建国以来规模较大、目的性较强的一次建设和完善行政体制的努力。通过精简各级领导班子和废除领导职务终身制，加快了干部队伍的年轻化，是一个很大的突破。同时，为经济体制的全面改革铺平了道路，也为今后的行政改革积累了经验。 但是，此次改革是在经济体制改革还未全面开展的情况下进行的，因此没能触动高度集中的计划经济体制，未能实现政府职能的转变，也没有解决机构林立、人浮于事、效率低下的弊端。 1988年政府机构改革 ——“转变政府职能是机构改革的关键” 改革背景 1987年，中央政府即国务院有常设机构72个，非常设机构67个，加上若干直属事业单位，共计5万余人。“十三大”提出，要把政府机构改革，作为政治体制改革的重要内容来抓，建议国务院立即着手制定改革中央政府机构的方案，提请即将于1988年3月召开的七届全国人大第一次会议审查批准后付诸实施。 改革内容 这次改革着重于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主 转变为间接管理为主，强化宏观管理职能， 淡化微观管理职能。 改革内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置， 转变职能，改变工作方式，提高行政效率， 完善运行机制，加速行政立法。 改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。改革采取了自上而下的方式，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。 改革成果 1. 从数据上看 通过改革，国务院部委由原有的４５个减为４１个；直属机构从２２个减为１９个，非常设机构从７５个减到４４个，部委内司局机构减少 ２０％。在国务院６６个部、委、局中，有３２个部门共减少１．５万多人，有３０个部门共增加 ５３００人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了９７００多人。 2.从贡献上看 （1）其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。 （2）首先提出了政企分开、党政分开的原则，初步理顺了党政关系、政企关系。 （3）把与经济体制改革关系密切的经济管理部门作为改革重点，国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了较大进展。 改革评价 1.是一次弱化专业经济部门分钱、分物、直接干预企业经营活动的职能改革。? 2.为增强政府宏观调控能力和转向行业管理的行政管理体制做出了贡献。 3.但是，由于此次改革开始不久，中国经济就进入了治理整顿时期，改革的