“官民比”到“官官比”政府编制的结构规划趋向.pdfVIP

圈澈圉霞臻篱攥殄探索与争鸣 doi：10．3782／j．issnl006—0863．2014．03．13 “官民比’’到“官官比’’：政府编制的 结构规划趋向* 徐刚 徐增辉 [摘要]为探寻政府人员编制困境的现实出路，亟待有意识地以“路向——路径”为逻辑理路，精细梳理并循序转变 既有政府编制定位和编制标准。一直以来，政府编制管理在主观博弈格局下偏向于政府编制的单纯数量 规划，且沿袭了编制标准的“官民比”形态，从而直接放任了政府人员结构性冗余现象。对此，政府机构应 归位为客观回应理路，在“均衡化”原则下更多偏重为政府编制结构性规划路向，并着力于编制标准由“官 民比”向“官官比”标识的拓展，在现实比对与差距补足中达致政府机构人员配置的合理化。 [关键词]“官民比”；“官官比”；政府编制；“均衡化”原则；结构规划 [中图分类号]C965 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2014)03一0074—05 虽然现代政府管理从来都应为适应性调整形态而非 边界模糊的条件下，其基于自身特殊利益效用目标，总是 自主性变迁过程，理当建立公平且高效的运作机制，然而 倾向于最大限度地扩张和利用这种自主性空间进行编制 在现实生态中，政府机构有时其实并不必然力图在应然性 具体规划。而编制执行部门对于显而易见的决策者编制 价值下管理社会和服务公众。当前政府编制管理“讨价还 偏好，通常都不会完全遵从，而是对应性地以自主性扩张 价”的惯常现象很大程度上显现的就是政府部门自主臆断 机制和政治动员能力推行其私利性行政目标。但编制决 的主观化定势思维及妥协式惯性姿态，必然难以为构建政 策部门必然不会对此自我强化行为听之任之，一般会采取 府编制合理约束机制提供导引。更遑论根除宿命性的“减 行政、法律或经济手段予以干涉或制止。由此，政府编制 而复增”的运行轨迹。而在十八大报告“坚决破除一切妨 管理通常最终演化为对立各方多轮次主观博弈下的“讨价 碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、 还价”惯常格局。 科学规范、运行有效的制度体系”指引下，有必要在“路 正是在编制决策和执行部门之间利益追逐的过程中， 向——路径”分析框架下，重新审视政府编制管理中尤为 出现了擅自增设机构、在行政机关使用事业编制、超编制 关键的编制定位和编制标准，以达致政府编制规划由经验 配备人员、超职数配备领导干部等编制混乱现象，从而导 式向科学化的衍变。[1- 致编制决策部门被动管理中为防止员额或职数超编而顾 一、主观博弈下政府编制的数量规划 此失彼，编制规划通常难以虑及其他而仅只停留于控制编 (一)政府编制的主观博弈格局 制总体额度上。因而，尽管主观博弈态势下由于片面化思 虽然目前关涉政府编制管理的理论阐释自不同政策 维而使政府编制管理所侧重的总体额度控制方案时常乏 维度、治理取向、利益需求有着“丛林式”的论断和主张，但 善可陈，总体额度控制效果也饱受诟病，但却是政府部门 从内在机理上看，实质却是缺乏客观化编制规范约制下政 历来尤为偏重的编制管理路向。 府或部门之间利益化追逐中错综复杂的主观博弈。[z1尽管 (二)政府及其部门的编制数量规划 政府编制管理是行政资源配置的有效途径，但在目前政府 政府部门主观博弈逻辑下编制数量规划由于所关注 部门缺失切合时宜的编制定位和标准的情势下，编制决策 的是政府人员编制总体额度，因而主要是通过制定全国或 时常并非目标认知倡导下的科学理性，却是依据自主臆断 地区政府机构的宏观或微观编制总额方案来实现其绝对 的主观化定势思维。 编制管理。而在历次机构改革历程里中，中央或地方行政 毕竟，在没有客观性标准约束而使编制决策部门行