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国内外林业政策比对浅谈作者：李春波 文冰 单位：西南林学院经济管理学院 我国是《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的签字国.清洁发展机制,简称CDM(CleanDevelopmentMechanism),是《京都议定书》中引入的灵活履约机制之一.而CDM下的碳汇项目是《京都议定书》框架下发达国家和发展中国家之间在林业领域内的唯一合作机制,因此林业发展被推上了实施全球气候公约的重要位置.在这种新形势下,研究林业政策能够更好地认清我国林业发展的现状,通过林业政策制度体系的进一步完善,进而使我国的林业能通过清洁发展机制(CDM)这一渠道广泛地参与到应对全球气候变化的工作进程中. 1清洁发展机制(CDM)简介 清洁发展机制(CDM)允许附件1缔约方与非附件1缔约方联合开展二氧化碳等温室气体减排项目.这些项目产生的减排数额可以作为附件1缔约方的限排或减排量.对于发展中国家而言,参与CDM项目可以获得部分资金援助和先进技术.CDM包括改善终端能源利用效率、可再生能源、替代燃料、碳汇项目等7个项目.中国已于2002年8月批准了《京都议定书》,具有参与CDM的合法资格,从而与其他发展中国家在以上项目领域相竞争.CDM下的碳汇项目是《京都议定书》框架下发达国家和发展中国家之间在林业领域内的唯一合作机制,是指通过森林起到固碳作用,从而用来充抵减排二氧化碳量的义务,并通过市场机制实现森林生态效益价值补偿的一种重要途径.根据定义,在第一个承诺期内(2008~2012年),碳汇项目仅限于造林再造林[1].“造林”是指在过去50年以上的无林地上进行的造林;“再造林”是指在曾经为有林地,而后退化为无林地的地点上进行的造林,这些地点在1989年12月31日前必须是无林地.根据规定,发展中国家通过发达国家提供的投资和技术来促进本国的可持续发展,进行温室气体减排,发达国家则可得到二氧化碳减排量,来满足其减排承诺.因此,林业碳汇项目是能较好地发挥森林生态和经济效益的方式之一.而发展林业碳汇项目,与各国的林业发展现状紧密相连,也必然引发新形势下对林业政策的再次分析. 2CDM框架下的我国林业政策浅析 在以《中华人民共和国森林法》为核心的林业法律体系的指引下,我国先后实施了多种效果显著的林业发展政策.根据第六次全国森林资源清查(1999~2003年)结果显示,我国森林面积有1749092万hm2,森林覆盖率为1821%. 21实施六大林业重点工程 在多年的林业工程实施实践中,我国确立了六大林业重点生态工程,分别是天然林资源保护工程、退耕还林(草)工程、“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工程、环北京地区防沙治沙工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程和重点地区速生丰产用材林基地建设工程.《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中进一步明确,要坚持不懈地搞好林业重点工程[2],从而保证了此项政策的长期稳定性.对六大林业工程的积极推进,使我国的森林面积快速地增长.在CDM框架下,该项政策稳定实施的意义更显深刻:①六大林业重点工程从不同方面促进了我国生态环境的改善,为国家营造了大量优质的森林资源,使林业碳汇项目更具竞争力;②工程实施资金的全财政化,表明中国政府对林业发展的一贯大力支持的态度和决心;③各工程实施环节提供了森林经营管理经验;④通过大面积工程造林工作,使全社会充分认识到森林发挥的环境保护作用,对造林护林等的生态意识逐渐增强,为碳汇项目实施营造了良好的社会氛围. 22加大林业经济扶持力度 前期资金投入大、生产周期长的经营特点,使林业发展有着与生俱来的瓶颈,需要国家大力扶持.参与CDM项目,对林业经济扶持工作提出了更高的要求.我国政府历来比较重视林业的经济扶持工作,已完成在林业税费、基金和信贷方面的制度建设,初步形成林业经济扶持政策体系. 221林业税费政策 税费在很大程度上影响着一个产业的发展,林业也不例外.我国现行的林业税费科目主要以增值税、所得税、育林基金、维简费、林业保护建设费等为主,除此之外,还有森林植物检疫费、森林资源补偿费、森工企业管理费、林业养路费、迹地更新费、更新造林预留费、森林病虫害防治专项费、野生动植物资源保护管理费、义务植树绿化费、自然保护区管理费、护林防火费、印花税、防洪及保安费、堤防维护费等各项收费[3].国家对林业税费作出一定程度上的政策倾斜,在众多税费科目上都有一定的减免优惠政策,如对包括国有企、事业单位在内的所有企、事业单位种植的林木、林木种子和苗木作物以及从事林木产品初加工取得的所得免征企业所得税;对直接用于农林牧渔业的生产用地(不包括农副产品加工场地和生活、办公用地)、水利设施及其护管用地免征城镇土地使用税等.尽管如此,综合来看,我国林业税费构成依然复杂,税费项目众多,林农税