基于国内信息化发展政策演变析论.docVIP

基于国内信息化发展政策演变析论形成期（20世纪50-80年代初）：科技信息政策的提出 20世纪80年代由全国书目信息委员会及其下属“书目信息政策委员会”牵头进行书目信息政策的研究，具体包括：信息源及其提供体系的建设与完善，明确文献信息资源体系是书目信息服务的基础；加强和促进书目信息网络建设；队伍建设；经费设备建设；书目信息产品可供交换、出售；成果的认可；文献数据库的建设与保护；书目信息资源国际交换。该阶段政策形成期制定的法律法规数量十分有限，层次不高，基本上以科技法规为主；仅局限于科技情报政策探索阶段。对情报政策的研究与制定主要针对科技情报系统的建立和体制的改革，研究层次低，较分散。 确立期（1980年要1992年）：科技信息政策的全面研究与制定 中国在中华人民共和国成立初期，对科技领域的发展予以高度重视，我国的信息法规建设必然从科技信息法规入手，一直到1986年以前，我国发布的信息法规几乎全部用于调整图书、档案、科技情报领域的社会关系。因此，在国家信息政策发展的初级阶段，中国的信息政策具体目标与信息系统建设密切相关。1991年出台的第一份国家科技信息政策《国家科学技术情报发展政策》中就把“完善和发展国家科技情报系统”放在首位。 1991年中国科学：颁布的《中国科学：文献情报工作条例》规定中国科学：文献情报系统的性质和任务、业务工作、领导体制和组织机构、工作人员、工作考核、成果和奖励、设备条件与经费等。地方公共图书馆条例（如《北京公共图书馆条例》、《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）》、《湖北省公共图书馆条例》）规定了公共图书馆的定义、主管部门、经费来源、业务工作、地区图书馆资源共享、职责、呈缴制度等。但目前我国还没有出台一部全国性的图书馆信息管理法规或条例，已通过的相关法规太笼统、抽象。信息政策法规的制定严重滞后，对具体的实施机构（包括图书馆、情报所、档案馆、政府信息中心）的权、责、利的定位不明确，功能设置交叉重复，经费来源不稳定且极其不平衡。 改革开放尤其是1992年《国家中长期科技发展纲要》颁布以来，我国政府出台和实施了一系列发展科技的方针政策，如863计划、科技攻关计划、火炬计划，星火计划等等，现在又批准了中科：提出的“知识创新工程”。这反映了中国政府对科技进步的重视。现在关键问题是要制定统一科学的高技术创新规划，结合国际高技术潮流和我国发展实际重点推进信息技术、生物技术等技术开发，并抓住产业化关键。为此要单独组建包括计划、科技、财政、经贸、教育等各部委要员参加的高技术发展委员会以协调各方面的人力、物力、财力。在此基础上确定重点高科技产业发展目标，通过政府组织协调产学研关系，安排重点技术和行业的具体扶持政策。 科技情报政策的全面研究与制定阶段（1980年要1992年），颁布的法规数量明显增多，调节的范围拓展到信息市场、信息技术、信息网络、信息环境等诸多领域；并不断参考、引进和吸收国外经验，研究中国情报政策的理论体系和内容框架，研究层次高，理论性强。 深入发展期（1992年要1997年）：信息产业政策 20世纪90年代，信息机构改革、信息产业成长和信息化推进三大政策环境的融合促进了信息资源开发专项工作的深入。1992年，国家科委制定了《加快发展科技信息服务业的规划纲要和政策要点》，就信息产业的分支，如通信技术、数据库业、软件业、信息市场和科技咨询等方面，要求各个部门根据实际情况制定相应的产业政策。1993年，国家推动信息机构改革，主张部分信息机构从事业机构体系独立，实行自主盈亏的经营，信息资源开发作为信息机构的重要服务手段得到提出，第一次提出信息资源产业的发展，尤其是数据库开发。1994年6月，颁布了《90年代国家产业政策纲要》，提出在基础产业中有重点、分层次地推进信息高速公路网络建设，并在同期启动了部分国家重点信息化项目。1997年，《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标》和《国家信息资源开发利用规划》先后出台，将信息资源建设列为国民经济、社会发展和国家信息化的必要条件、核心内容和关键环节。国家科委还专门出台了国家科委《关于加强信息资源建设的若干意见》，正式将信息资源开发利用作为政府专项工作开展。 信息化政策的深入发展期（1992年要1997年），是信息产业政策的关键发展阶段。世界信息化浪潮使学界、媒体和政府对“信息高速公路”、“信息基础设施”的关注，信息化过程中的信息产业相关政策与法律制定逐渐加强。到1997年，“十五大”前后开始关注信息化与工业化关系发展道路的重要理论问题。 完善期（1997年至今）：国家信息化政策体系 国家信息化领导小组在2002年批准颁布了《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》。这是中国第一个国家信息化规划，发展目标主要是电信运