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林业项目资金监管方式及建议作者：郑康架 单位：厦门市同安区林业局 厦门市委、市政府在全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》及《中共福建省委省政府关于加快林业发展、建设绿色海峡西岸的决定》的基础上,提出加快城市林业发展,建设生态园林城市的意见,为实现我市林业跨越式发展奠定了思想基础。近几年来,市财政逐年加大对林业建设资金的投入,以生态建设为主,重点进行林分改造,调整林种、树种结构,提高林分质量,改造森林景观。下面谈谈我区加强林业资金的使用与管理,确保资金安全运行的主要做法与经验,并就存在的问题提出一些建议。 一、抓好造林工程项目建设前期工作是确保造林工程顺利实施的前提条件 1.宣传发动根据市林业局下达的年度造林项目建设任务,召开各种类型会议进行宣传发动,由各(镇)林业站派技术人员到实地调查摸底,按山头地块林班号进行检查落实,各林业站汇总上报林业局。 2.规划设计根据各(镇)林业站上报的资料,由林业局规划队派技术人员到现场进行规划设计,按照具体分布的山头地块林班号进行规划设计,编制规划设计分布图、规划设计书及资金支出预算书。 3.财政审核将林业规划设计图、资料及预算书报送财政审核所审核,以财政审核所审核结果为该造林工程项目资金最高控制价进行招投标。 4.下达任务为保证造林工程项目任务能按质、按量、按时完成,由区人民政府办公室下达年度造林任务书,并与各镇(站)签订责任书。5.组织招标各镇(站)根据下达的年度造林任务书,积极组织有造林技术经验的施工队伍进行招投标。 二、加强事中监督是保证造林质量的关键 1.组织施工施工单位自签订合同书后,要不失时机组织施工,明确双方权力与义务,建立项目法人负责制。 2.技术监督造林要全过程进行监管,对整地、挖穴、下基肥、苗木规格、苗木质量、苗木栽植、复表土等各道工序都要派技术人员到现场检查验收,按照规划设计标准、要求,层层把住造林质量关。 3.资金拨付造林资金及时拨付是确保造林进度、造林质量的关键。按照规划设计标准及资金支付比例,每道造林工序验收合格后及时拨款,以充分调动造林者的积极性和主动性。 三、加强管护是巩固造林成果的最有效方法 造林工程项目是一个系统工程,俗话说“三分造七分管”,管护责任重大,加强三年造林管护,才能确保造林成果。按照规划设计,三年管护费逐年有所提高,既加强了管护责任感,又有效地促进了管护者的积极性。 四、取得成效 1.近几年来,造林工程项目由于早准备、早布置、高标准、高要求、高投入,强化事前审核、事中监督、事后检查,严把质量关,确实做到造林一片,成活一片。 2.加强制度建设,规范资金管理,由原先的结果管理转向全过程管理,全面推行项目法人责任制、报账制,杜绝挤占、挪用和浪费资金的现象,确保资金安全运行,专款专用,提高资金使用效果。 五、存在的问题与建议 1.造林工程建设项目报送财政审核所是最近几年才实行的,财政审核所原先只审核基本建设投资项目,而基本建设投资项目与造林工程项目有许多不同之处,基本建设投资项目有一套完整的预算定额标准,不同地区单价、成本不同,定额标准不同,而造林工程项目至今还没有预算标准定额,因此目前规划造林预算单价只能按照当地市场价格标准来编制,缺乏统一标准,在实际操作中也较困难。建议全国统一和规范各工程项目的投资标准,各地结合实际制定统一规范的工程建设定额,便于操作执行。 2.造林的季节性很强,春季造林需要投入大量资金,而财政预算下达资金时间较迟,最早也要4月份才能下达预算,建议财政部门在年初能按部门预算指标提前预拨一部分造林资金,以解决造林购买苗木资金之急需。 1