参与式预算的中国实践以温岭为例-中国收入分配研究中心.docVIP

91-参与式预算的中国实践：以温岭新河为例 摘 要：起源于巴西的参与式预算在中国有自己的实践形式，即温岭的参与式预算。本文主要以温岭新河为例，并与无锡、哈尔滨等试点地区作比较，提出其核心是注重程序的规范化，以强化公开性、提高参与度，并进一步阐明实施参与式预算的重要意义。但是我国当下的参与式预算实践中还存有诸多问题，本文从参与式预算审议过程、参与代表主体、政府职能作用三个方面展开说明，并针对发现的问题，提出相应解决对策。 关键词：参与式预算；新河试验；预算民主 一、引 言 参与式预算是过往二十几年来最为有效的公民参与工具之一，为协商民主在预算过程中的实践提供了施展空间。20世纪80年代末，巴西工党最早提出在阿雷格里港市展开参与式预算实践，以此解决财政危机并为穷人和社区争取更多的公共资源，缓解资源分配不公的困境，这次改革取得了良好效果。随后，参与式预算逐渐扩展到北美、非洲、欧洲和亚洲的许多国家和地区。各地结合各自特点，发展出不同方式的参与式预算，尽管具体形式不同，但实质均为参与式预算。参与式预算不仅存在于国外，在我国也有自己实践，最为典型的就是浙江省温岭市的参与式预算。 二、中国的参与式预算实践 具有中国特色的参与式预算2005年发端于浙江省温岭市的新河镇，其萌芽形式在当地被称为“预算民主恳谈”，是一次本土化的公民参与治理的创新实验。新河镇的成功试点促使温岭市其他各镇相