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乡村规划：管理乡村变化的挑战 OFRURALCHANGES RURALPLANNING：MANAGINGTHECHALLENGES 房艳刚 FANG YaIlgang 【摘要】首先从经济、社会和环境方面，分析了 integration． organizational KEYWORDS：rural 现阶段中国主要的乡村变化与乡村问题，及其对 planning；ruralchanges；rural 乡村规划的挑战；然后解析了二战后发达国家 issues；rural governance；China 的乡村演变过程，以及乡村规划在理念、目标和 手段上的响应；最后系统探讨了中国乡村规划的 1 引言 理念、目标、内容体系及编制策略。笔者认为， 现阶段乡村规划的总体价值取向仍应优先服务于 村镇规划编制办法(2000)、城乡规 经济发展，适当兼顾社会公平和环境保护；乡村 划法(2∞8)．镇(乡)域规划导则(2010)． 规划应当转变为全域性的涵盖社会经济发展、村 村庄整治规划编制办法(2013)、乡村建设 镇建设、土地利用和环境保护的一体化规划；乡 规划许可实施意见(2014)等规划法规文件的出 村规划必须成为真正的参与式规划，加强部门协 台，为新农村建设、美丽乡村建设等乡村规划实 调、地域合作和组织联动。 践提供了基本指导。与此同时，乡村规划的学术 踮瓜叩引引引 【关键词】乡村规划；乡村变化；乡村问题；乡 研究也快速发展．有学者引介了一些国外的乡 村治理；中国 村规划经验与做法”-41，许多学者开展了城乡统 筹，新农村建设、美丽乡村建设等战略指引下的 ABSTRACT：At China’S first，thisanalyzes 乡村规划案例研究和方法探讨归“1。但是．目前 paper rural andruralissueswhich changes challenge的实践和理论探索具有明显的应用技术性偏向， rural fromthe of planning perspectiveseconomy,对乡村变化的系统分析和考察不足，对乡村问 reviewsthe society,andenvironment．Secondly,it题的理性应对薄弱。尤其是在迁村并点、撤乡并 ofrural in countries processeschangesdeveloped 镇、城乡建设用地增减挂钩试点等乡村规划项目 aftertheWorldWarIIandthe oftheir responses 中，出现了诸多问题。为进一步发挥乡村规划塑 rural intermsof planningsystem idea，objective，造乡村变化、治理乡村问题的积极作用，本文试 and means．ARer the that，this paperproposesideas， 图基于中国实际．借鉴国际经验，对中国乡村规 objectives，contentsystem，and ofChina’S strategies 划的理念．目标、内容体系以及编制策略进行较 rural thattheo