乡村项目与规划驱动下的乡村治理——基于南京江宁的实证.pdfVIP

乡村项目与规划驱动下的乡村治理半 ——基于南京江宁的实证 BYPROGRAMAND ANEMERGINGMODEOFRURALGOVERNANCEDRIVEN PLANNlNG：EVIDENCEFROMJIANGNING．NANJING 申明锐 SHEN Mingrui 【摘要】21世纪以来，农村税费改革使得乡村基 modewasinitiated making．This bygovernments 层政府财政能力显著下降，政府与农民间过去紧 buthas intorural the permeated society．Inprocess 密的关系出现了疏离，农民间的生产合作日益 of rural acts improvinggovernance，ruralprogram an andrural asa for 松散——乡村出现了新的治理危机。在这样的背 as instrumentplanningplatform 景下，各级政府自上而下对乡村进行了大量财政 negotiation． KEYWORDS：rural 投入，大量乡村项目以及作为空间载体的乡村规 program；ruralplanning；rural 划的出现，使得原先“中空”的乡村治理出现了 governance；intergovemmentalrelation；Jiangning 崭新的面貌。本文以南京市江宁区为研究区，实 3一心温艘 证性地分析了该区众多乡村项目与规划的演变历 1 引言 程，并剖析了这一方式对乡村治理的作用机制； 认为在项目与规划驱动之下，一个新的乡村治理 21世纪以来，中央政府启动了包括费改税、 方式已经初具雏形。这一方式由政府发起并主 取消农业税等在内的一系列农村税费改革。改 导，但已渗透到乡村社会之中。在治理改善过程 革在极大减轻了农民负担的同时，也带来一定的 8丁引剥引剖副引刮割 中， “项目”成为了一种治理手段，而“规划” 负效应——乡村出现了新的治理危机。乡镇基层 则构建了一个治理平台。 政府层面．税费收入的减少使得其财政能力显著 【关键词】乡村项目；乡村规划；乡村治理；府 下降，农村一些最基本的公共服务设施无法满 际关系；江宁 足”。j．一些基层政府的工作重心甚至转向招商 引资以集聚收入。过去紧密粘结在一起的政府一 ABSTRACl：Sincetheturnofthenewmillennium． 农民关系反倒出现了疏离pJ．农民间的生产合作 taxreformhasresultedin therural 日益松散。有学者将其归结为乡村治理的。中 significant deficitsoffiscal for 空”现象‘”。 capacitygrassrootsgovernments inruralChina．The 另外一方面，分税制改革促使国家大额的 originaltightrelationshi