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基于公司建立承包商评价体系的适用性探讨 叶伟 （云南水富云天化有限公司技术中心，云南水富，657800） 摘 要：对于发包方而言，一个项目（泛指广义的发包类工程项目或服务类项目的统称）的成功与否，排除外在因素的影响，很大程度上取决于承包商自身的综合实力，比如资信、业绩、财务状况、管理水平以及资源配置等，而这些指标的评价贯穿于项目的全过程。本文结合工程项目各阶段特点为背景，对建立承包商评价体系的适用性进行探讨。 关键词：承包商 评价体系 控制 管理 制度 1 概述 从市场经济的角度来看，承包制是各个行业之间的协同链条，也是一项符合市场供给机制的商业活动，它满足了各个客户的精确需求，作为市场的主导者提供满意的产品。在这样的消费与供给的双重形态中扮演市场的主导角色，所以对于发包方来讲，选择一个符合项目本身需要的承包商，是获得满意成果的必然规律。但是我国目前并没有建立一套完整的承包商评价体系，特别是针对工程项目而言，仅仅只有企业的基础信息平台，其作用远远没有发挥，同时，数据的真实性也非常欠缺，没有结合工程项目的实际过程进行跟踪，导致大量的信息失去了可用价值。基于当前的发展形态，公司有必要建立符合自身发展需要的承包商评价体系，一方面在选择承包商时有据可循，为以后建立大数据提供支撑，同时服务于体系管理；另一方面能够提高公司对承包商的管控力度，引导承包商提高服务质量和水平，降低公司对于承包商的管理成本和风险，以全方位参与评价的模式形成一套有效的管理机制。 2 公司承包商评价的现状 公司自2008年以来先后在大型项目和小型基本建设项目中应用了承包商后评价，由于各个部门涉及的管理范围和思路不尽相同，导致承包商的评价也没有一套完整的标准和体系，同时，后评价是针对项目完成后的一种成果认定，没有反应出过程的实际情况，类似于公司的供应商评价一样，适用性并不理想，以至于评价流于形式而未被有效利用。但是，在这期间，工程项目的前期评价却做得比较到位，而且在不断的完善控制程序，使得招投标阶段对承包商的评价建立详细的数据资料，比如承包商的资格审查表、技术评标表及招标公告等都体现了前期对承包商评价的全面性，也为公司在选择承包商上树立了标杆。 从整个项目的实施而言，承包商评价还未形成循环体系。选择承包商只是项目的第一步，就如同一把锋利的刀，需要千锤百炼，不断打磨，而这样的过程才是我们关注的重点，所以，对于工程项目而言，过程的评价是一项动态的衡量指标，是项目管理过程中的关键指标，而对于前期评价和后评价都是相对静态的。项目整体的管理目标应该是动静结合，互为促进，这样才能使项目的进度、质量、安全、投资、信息沟通等协调统一，达到管控的目的。 很显然，公司在管理评审中已经意识到承包商评价的实际意义，特别是承包商安全事故频发、承包商管理水平欠缺、承包商对项目的管控意识不足等问题逐渐暴露，导致公司在承包商管理的风险和成本逐渐增大，这其中的主要原因有，一些长期服务于公司的承包商把承揽业务看成了铁饭碗，即便是出了问题，也有公司作为后盾来处理，以企业的社会影响作为要挟，从而换取更为长远的业务承揽；另一方面承包商自身的管理水平有限，又不愿意投入成本而降低获利，将管理的风险转嫁到发包人的身上，从而使项目推进艰难；还有一部分承包商认为项目的成果优劣不会对自己产生深远的影响，过程管理不重视的问题突出。一旦承包商失去了竞争的主动性，其必然不能适应公司的发展需要，出现拖后腿的情况。 透过现状看本质，当前对于承包商的管理需要一套贯穿项目的全过程的评价体系，从而引导公司在承包商管理上延伸出相应的管理制度和管理方法，以管评结合的方式提高对承包商的管理水平，降低管理的成本。 3 评价体系的建立思路 3.1 .一体化评价模式 所谓一体化，是指对于承包商的评价应从选择承包商、承包商提供商品及缺陷责任期三个阶段形成一体化评价，即分阶段评价，数据保持连续性，最终形成一个结果。对于项目承包商而言，选择承包商主要是评价历史业绩和数据，所以基本上可以做到定量评价，比如业绩是否满足要求；财务状况如何；是否发生特别重大的事故等等。这些指标都可以通过提供的数据资料和调查得到。而商品的提供阶段和缺陷责任期阶段更偏向于定性，比如过程资料是否完善；是否按照要求实施方案等，需要凭借评价者的主管判断来进行评价。所以，评价的各阶段有效结合是关键的，各设置对应的固定分值，以各阶段权重衡量，当某一个阶段出现分值清零时或不满足分值要求时则为不合格。评价表格的制定应严格遵守评价对象的各项指标，且应该符合公司管理的需要，不宜指标过多，能够反映出全过程的主控项目即可。由于承包商的过程控制期比较长，风险比较大，在设置评价项时应有所突出。 3.2 全面的适用性 评价体系的建立应涵盖公司涉及承包商的部门，包含劳务承包商、运输承包商、绿