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三网融合知识和前沿信息（三则） “三网融合”浅析 一、 三网融合的内涵 三网融合是一个世界性业务融合的大趋势，不是一个技术术语，也不存在严格的定义。追溯起源，国外Networks Convergence或Tripple Play的概念与之相对应，前者是一个很宽泛的术语，涉及的领域十分广阔，不单指三网融合；后者比较准确地道出了三网融合的实质是三类业务应用（语音、数据和视频）的融合。在国内，类似的概念曾有过不同意义的解读（例如“三网合一”），但近年来认识已趋于一致，即三网融合主要指业务应用层面的融合，表现为技术上趋向一致，网络层上互联互通，物理资源上实现共享，业务应用层上互相渗透和交叉，趋向于全业务和采用统一的IP通信协议，最终趋势是行业监管政策和监管架构上的融合。至于各自的基础网本身，由于历史原因及竞争的需要，将会长期共存、竞争和发展，广播电视网、电信网通过技术改造，业务应用层的融合将不会受限于基础网而迅速发展，通过不同的途径向全业务方向演进。 二、 现阶段我国推进实施三网融合的规划目标 2001年3月，《国家十五规划纲要》首次明确提出“促进电信、电视、计算机三网融合”。此后，随着2006年3月《国家十一五规划纲要》、2008年1月《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》等国务院文件的发布，工信部和广电总局也相继出台若干行业发展政策，三网融合进入筹划准备阶段。 2010年1月13日，国务院常务会议明确提出了推进三网融合的阶段性目标，即： 2010年～2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制； 2013年～2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。 2010年7月1日，国务院发布包括青岛在内的第一批12个三网融合试点城市。 2011年12月31日，国务院发布包括济南在内的第二批42个三网融合试点城市。 以上简单梳理了三网融合的发展脉络，就目前而言，国务院规定的推进三网融合的第一阶段已经完成，今年将从试点进入全面推广阶段，根据网上一些非官方的信息，目前各行业主管部门都在制定三网融合推广阶段（2013年～2015年）的工作方案。 三、 业务的双向准入 在我国，由于存在不同的行业监管政策，推进三网融合工作的前提是双向发放业务牌照，即双向准入。 《三网融合试点方案》（国办发【2010】35号）明确了以下试点业务范围： 1、符合条件的广电企业可以申请经营以下业务： （1）增值电信业务。包括在线数据处理与交易处理业务、国内多方通信服务业务、国内互联网虚拟专用网业务、国内互联网数据中心业务、存储转发类业务、呼叫中心业务、互联网接入服务业务和信息服务业务。 （2）比照增值电信业务管理的基础电信业务。包括模拟集群通信业务、无线寻呼业务、国内甚小口径终端地球站通信业务、第二类数据通信业务、用户驻地网业务、网络托管业务。 （3）基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务。 2、符合条件的电信企业可以申请经营以下业务： （1）除时政类节目之外的广播电视节目生产制作。 （2）互联网视听节目信号传输。取得互联网接入业务经营许可证的电信企业可以向互联网视听节目服务单位提供信号传输服务。 （3）转播时政类新闻视听节目服务。 （4）除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务。 （5）IPTV传输服务。电信企业可以利用互联网架设虚拟专网，为IPTV集成播控平台与用户端之间提供信号传输和相应技术保障。 （6）手机电视分发服务。电信企业可以利用互联网架设虚拟专网，为手机电视集成播控平台与手机终端之间提供信号传输和相应技术保障。 此外，《三网融合试点方案》明确提出“广播电视播出机构负责IPTV、手机电视集成播控平台的建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控，负责电子节目指南(EPG)、用户端、计费、版权等管理”。 从上述双向进入内容的具体安排来，电信行业并没有向广电全面开放基础电信业务，而广电行业也并没有向电信开放节目集成运营权。 2012年9月17日，工信部、广电总局同步向广电、电信试点企业发放了在第一阶段12个试点地区开展电信、广电业务的批复。工信部向12家广电试点企业发放了关于同意开展“基于有线电视网的互联网接入业务”、“互联网数据传送增值业务”、“国内IP电话业务”的批复。广电总局向中国电信、中国联通发放了关于同意在试点地区从事IPTV传输服务的批复，向中国电信、中国移动、中国联通发放了关于同意从事手机电视分发服务、互联网视听节目服务的批复。 应该说，去年9月份批复的业务许可涉及了双方比较关注的几项资质，但不是全部